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昌平区人口调控的挑战与对策 　　摘 要：为服务于昌平区人口调控工作，推动昌平区转型发展，提升区域的精细化管理水平，确保完成昌平新城对北京中心城区职能的分担任务，有必要进行昌平区人口规模调控问题的研究，本课题在研究昌平区外来人口基本情况的基础上，着重探讨昌平区以“五管”为核心，以“拆违打非”为抓手开展人口调控工作取得的成效及面临的困难与挑战，提出对策性建议。 　　关键词：人口调控；五管；拆违打非 　　一、昌平区人口基本现状 　　2015年末昌平常住人口为196.3万人，其中常住外来人口为102.6万人，常住人口密度为1461人/平方公里，比全市每平方公里多138人，以全市8.23%的地域面积承载了12.47%的常住外来人口。 　　昌平区作为首都规划建设的城市发展新区之一，外来人口在一定程度上促进了昌平的经济社会发展，但大量外来人口的快速涌入也给区域资源环境、社会管理和公共服务带来了巨大压力。作为全市唯一人口“倒挂区”，如果这种状态持续下去，不但非常不利于昌平区的发展和稳定，也不利于北京建设国际一流和谐宜居之都的目标。当前昌平区正在以敢于担当的精神、壮士断腕的勇气、前所未有的力度开展着人口调控工作，并与市里签订了目标责任书，近几年来取得了一定的成效，也遇到了一些挑战。面对挑战，迎难而上，以切实有效的举措坚决打好人口调控这一仗。 　　二、昌平区人口调控面对的挑战 　　（一）政策执行的舆论氛围尚不浓厚 　　在社会舆论方面，一方面人口调控的话题往往被狭隘地曲解为“北京排斥外地人”，导致舆论氛围的营造受到一定局限。虽然北京日报和昌平报等党报党刊对此项工作有着常态化的宣传报道，也有电视媒体曾介绍过治理群租的经验典型，但从总体上看，受众量较大的社会媒体对人口调控方面的报道仅局限在就医、入学、交通、大气环境等方面给人们带来的生产生活不便等方面，没有站在城市科学发展与和谐宜居的角度宣传北京人口调控的必要性与紧迫性，也就难以形成良好社会舆论氛围，调动人们积极参与的办法不多。另一方面，少数媒体记者为吸引眼球、渲染气氛，对“以人为本”的理念庸俗化的曲解，对“蜗居”在城中村群租的“北漂族”往往站到同情的角度为其在“呐喊鼓劲”，导致眼界狭窄的网民也仅仅从表象看问题，对一些调控措施以调侃的语气发帖，在一定程度上抵消了人口调控工作的声势。 　　（二）过低的生活成本与总体环境不相称，易聚集外来人口 　　昌平区在得益于首都特殊资源环境优势的同时，其近年来的经济社会发展和地理位置、自然环境、人文科教资源等方面的优势是吸引外来人口的重要原因。 　　第一，房租低。虽然北京的商品房屋买卖价格很高，但昌平城乡结合部的农民出租屋和地下、半地下室的房租由于被分割成多间，建筑成本低导致了租房成本相对于工资收入非常划算。 　　第二，与中心城区之间的通勤成本低。由于北京长期实行低票价的公交和地铁，住在昌平的外来人口只需很小的成本就足以走遍全市主要核心功能区，远远低于周边大中城市日常通行的成本，成为在中心城区工作的低端人口的理想居住地。 　　第三，水电燃气等价格低。水电燃气这三项与生活密切相关的公用事业价格均较低，没有体现出与副省城市的级差，这导致了北京对这些省份的低端人口吸引力比这些省份的副省级城市更大，而路途却不远，这些省份的低端人口也就更倾向于选择到北京谋生。 　　（三）承接北京市人口和产业疏解功能，给低端要素带来空间 　　昌平的人口激增有着源于首都特殊资源环境和近年来经济社会快速发展所带来的新一轮外来人口增?L等共性原因，但昌平人口十多年来增速排在了首位并成为全市唯一的人口“倒挂区”，也有着昌平自身特殊的原因与背景，一方面昌平南部的东小口、回龙观等地区开发建设的高密度、大户型的大型居民社区承接了首都核心区转移来的本市外区户籍人口，他们很多人拥有多套住房，且经过多年的市场置换，给外来人口提供了大量价格便宜、通勤便利、易于改造的群租房来源。尽管近几年拆除了大量的群租房，但由于供需两旺，天通苑附近反弹和新生的群租房不可避免。 再者，近十年来北京市的民办教育过度膨胀，昌平作为民办高校的主要聚集地之一，吸纳了数以万计的外地学生，在就业形势严峻的情况下，有相当比例地外来大学生不可避免地滞留在了昌平。 　　（四）工作过程中的阻力与困难有待于进一步破解 　　一些主体考虑短期和局部利益较多，当自己利益受到影响时，必然给相关方带来一些不理解。在昌平区人口调控的政策措施制定、具体执行中都遇到了一些阻力与困难。 　　一是有些基层相关利益链错综复杂。在违法小产权房建设、不规范的集体经济合同、城乡结合部的瓦片经济和以黑中介机构为主的二房东等方面，长期以来形成的各种利益链条治理难度极大。 　　二是与维护地区社会稳定压力相交织。信息社会的发展将人们维权意识不断唤醒