“十一五”期间社会保障的资金需求与财政保障能力的研究.docVIP

“十一五”期间社会保障资金需求与财政保障能力的研究 社会 保障制度正常运行的首要标志是保证支付。受保人一旦拥有享受某项社会保障津贴的资格，那么他一定能够在规定的时间内得到足额支付。社会保障经办机构的终端应当保证这种支付的及时性和准确性。否则，就意味着基金运行的“出险”，会导致支付危机乃至制度崩溃，进而引发社会动荡。从这个角度，社会保障制度尤其是社会保险制度亦可视为一种准 金融 制度，它以信用为基础，要求基金在财务上具有可持续性。这种基金财务上的可持续性是就基金的长期收支平衡而言的，基金财务的可持续性，是社会保障基金的“生命线”。其实现程度进一步取决于人口结构变动，社会保障机制设计的 科学 性，政府的政策保障和财政资助力度等一系列因素。 国家“十一五”计划时期(2006～2001年)，是加强社会保障制度建设与完善社会保障体系的关键时期。在我国人均GDP已经跃上1000美元台阶的重要社会转型时期，使社会保障基金运行步入良性循环的轨道，是全面建设小康社会、构建和谐社会的国家基础性工程。 　　　　一、社会保障基金缺口 社会保障基金缺口涵盖多个项目，下面以社会养老保险(简称养老保险)为 分析 样本进行论述。 我国养老保险制度改革的目标可以归纳为24个字：“统一制度、广泛覆盖、分担责任、更新机制、多重层次、规范管理”。“十五”计划期间，在人口老龄化和 经济 结构调整