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《现代国际关系》　1999 年第 7 期 印巴克什米尔冲突剖析 马加力 今年 5 月以来 ,印度和巴基斯坦在克什米尔控制线地区的武装冲突不断呈现升级态势 。国际社会 对印巴冲突日趋激烈并导致整个南亚地区局势紧张深感担忧 ,希望两国能够通过谈判的方式 ,及早平息 战火 ,缓和紧张局势 ,实现南亚地区的和平与稳定 。 印巴武装冲突何以升级 今年年初 ,印巴关系出现了明显缓和的征兆 。印度邀请巴基斯坦国家板球队赴印比赛 , 印度总理瓦 杰帕伊亲临比赛球场为缓和关系营造气氛 。2 月 , 印巴两国总理乘坐公共汽车到边界城市拉合尔签署 《拉合尔宣言》,“巴士外交”一时传为美谈 。国际社会对久为宿敌的印巴两国进入缓和进程深表欢迎 。 但是 ,这一进程也招致印巴国内反对派的异议 。印度国内的反对派声称 , 印巴两国“不是要在板球 场上一争高下 ,而是要在战场上一决雌雄”。一位声名显赫的印度教领袖甚至公开提出 ,瓦杰帕伊总理 “不应乘公共汽车前往拉合尔 ,而应乘坦克前往巴基斯坦”。巴基斯坦方面一直主张将克什米尔问题国 际化 ,今年 3 月科索沃危机发生后 ,它更是希望克什米尔问题升温 , 以便引起国际社会的广泛注意 ,使其 介入这一问题的解决 。 正是在这种背景下 ,印巴在克什米尔地区的武装冲突重又升级 。最初 ,印度指责巴基斯坦派遣数以 百计的军人和穆斯林武装分子“越线渗透”,进入印控克什米尔地区 ,在卡吉尔 、巴塔利克和德拉斯一带 修筑工事和哨所 ,决定进行反击 , 以夺回被他们占领的地盘 。而巴方则否认这一指控 ,并谴责印度企图 包围其在希奥克的一个哨所 , 由此双方发生交火 。由于情报失误 ,军事部署失当 ,在战斗开始的初期 , 印 方遭受到意想不到的人员伤亡 。于是 ,它开始大量调遣军队前往冲突地区 ,组织大规模的“清剿行动”。 克什米尔地区主要是高海拔的山地 ,不便于大部队展开行动 ,而且由于先前进入该地区的巴方人员占据 着居高临下的地理优势 ,“清剿行动”进展极为缓慢 。从 5 月 26 日起 , 印度空军出动米格战斗机和武装 直升机 ,对卡吉尔地区实施空中打击 ,后来又出动先进的米格 29 和幻影 2000 战斗机 ,加大空袭力度 。巴 基斯坦则使用导弹进行还击 ,并击落印方两架米格战斗机和一架武装直升机 ,使印度方面蒙受很大损 失 。巴基斯坦方面也付出了很大的代价 。据估计 ,在不到两个月的时间里 ,双方伤亡总数已超千人 。这 次冲突被认为是 1971 年印巴第三次战争以来规模最大 、烈度最强 、伤亡最多的一次 。 当前印巴两国在卡吉尔地区的军事冲突仍在继续 ,双方的立场和主张尖锐对立 ,其焦点集中在以下 ( ) 几个方面 : 1 “守线”还是“破线”的问题 ,即是恪守控制线还是寻求打破控制线 。印度始终强调 , 印巴在 克什米尔地区卡吉尔 、巴塔利克和德拉斯一带的控制线在 1972 年双方签定的《西姆拉协定》中业 已确 定 ,其走向十分明确 ,因此进入印控区的巴方人员是“入侵者”,必须加以消灭或驱逐 。而巴基斯坦则认 为《西姆拉协定》虽然划定了控制线 ,但并未在实地进行标界 ,因此有意重新确定控制线的走向。它还强 调 ,现在在卡吉尔一带活动的主要是当地反抗印度统治 、争取自由的的“游击战士”,不是巴基斯坦军人 。 ( ) 2 先撤还是先谈的问题 ,即是首先撤出巴方人员还是马上举行谈判 。印度认为 ,只有巴基斯坦全部撤 出它在卡吉尔一带的巴方士兵和穆斯林武装分子 ,才能开始谈判 ,这是一个重要的前提 。而巴基斯坦则 欲固守阵地 ,决不愿意无功而返 ,因此呼吁马上展开谈判 , 以结束正在进行的流血冲突 。为了掌握主动 , 印度不断加大“清剿行动”的力度 ,一个山头一个山头地夺取 ,计划在今后一个月内取得军事上的全胜 , 36 《现代国际关系》　1999 年第 7 期 ( ) 然后才考虑谈判的问题 。 3 双边化还是国际化的问题 ,即克什米尔问题由印巴两国来解决还是引进外 部介入 。印度坚持克什米尔是印巴两国间的双边问题 ,坚决反对将其国际化 ,不同意由第三方直接介 入 ,包括美国所从事的调解 。同时 ,印度还加强在国际上的外交活动 ,争取得到道义上的理解和政治上 的