财务集中制下高校财务管理存在的问题及对策.docVIP

　　财务集中制下高校财务管理存在的问题及对策 【摘要】行政事业单位 会计 委派制有两种形式，一种是会计委派直接管理，另一种是财务集中制。 目前 ，我国大部分省市的高校实施了财务集中制，因此本文主要 分析 论述了在财务集中制下高校财务管理存在的 问题 ，并针对问题提出了加强高校管理的对策，以推动高校财务管理的 发展 。 　　 【关键词】财务集中制 高校 财务管理 预算管理 　　 　　 财务集中制，是财政部门成立会计核算中心，在保持各单位资金所有权、使用权，财务自主权、审批权不变的前提下，各单位不再设置会计机构，不配备会计人员，只设报账员，从而割断了会计人员与其服务单位的人事隶属关系和 经济 利益关系，将会计核算权从单位行政管理权中分离出来，取消各单位银行账户，统一进行会计核算等财务活动。高等学校（民办高校除外）目前在我国属于国有事业单位，大部分省市的高校都实施了财务集中制。然而，由于市场经济的发展，高校多元化资金结构的形成，在财务集中制下高校的财务管理工作将面临新的挑战。因此，本文主要对在财务集中制下高校财务管理存在的问题进行分析论述，并在此基础上提出了加强创新管理的措施，以推动我国高校财务管理的发展。 　　 　　 一、在财务集中制下高校财务管理存在的问题 　　 　　 1、财务管理观念淡薄 　　 实行财务集中制后，高校不再设置会计机构，不配备会计人员，只设报账员，其会计由财政部门委派。因此，高校会认为，机构是政府的，会计也是政府派的，账也不在学校，学校的财务管理抓不抓都一样；而会计核算中心根据会计主体不变、预算体制不变、理财机制不变的原则，认为自主权在学校，其职责是核算与监督，财务管理与其无关。这样就导致了学校对财务管理工作不重视，高校的会计核算与财务管理脱节，财务管理工作被弱化等现象的出现。同时由于高校管理者的管理思想落后，并且对于财务管理的 理论 与 方法 缺乏应有的认识和 研究 ，他们往往只注重教学与科研活动，不重视财务管理，没有将财务管理纳入学校管理的体系中，缺乏 现代 财务管理理念，使财务管理失去了在高校管理中应有的地位和作用。 　　 2、缺乏良好的服务意识 　　 实行财务集中制后，割断了会计人员与高校的人事隶属关系和经济利益关系。被委派到高校的会计人员往往把自己摆在监督者的位置上，缺乏为高校各部门提供优质服务的意识，办事拖拉，对于学校提出的合理要求，会计人员不给予及时办理，各单位该报的账目，要跑多次才能报销。甚至造成有的单位或教师由于报账困难的原因，工作消极等待，不愿管事和干事的现象时有发生。 　　3、忽视事前管理 　　 实行财务集中制后，核算站一人管多个单位的账目，大厅式作业、柜组式办公，并且会计人员独立于高校之外，会计人员无法、也无心融入高校的运营中，学校计划添置什么，用多少钱，在没有去核算中心报账前，核算中心一无所知。因此无法进行事前管理，而只能是事后报账和算账管理。 　　 4、缺乏事中控制管理 　　 实行财务集中制后，学校各单位报账时，会计人员只能根据票据本身来判断。一是看单位报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，都给予报销，而对这些票据所反映的经济业务 内容 的真实性与可靠性，缺乏了解。例如，在科研经费报销方面，学校每年给每个单位一个报销额度，业务经办单位以购物为名，实际却找关系单位开具假购物发票，用假购物发票报账，以此方法套取现金。究竟科研费用是否真正用到 科学 研究上，会计人员无法进行控制。 　　5、缺乏事后的分析评价管理 　　实行财务集中制后，由于核算站一人管多个单位的账，忙于应付日常的会计核算工作，对于高校发生的每项支出是否符合预算制定的标准和定额，有无超预算标准和定额的情况发生，无心也无力顾及，再加之高校缺乏应有的财务管理人才，所以造成事后的分析评价管理缺位。 　　6、不重视固定资产和无形资产的管理 　　 高校的固定资产主要分布在各院（系）、处、所及各个职能部门。在财务集中制下，由于高校财务纳入核算中心管理，核算中心管账不管物，高校管物不管账。这样就造成了账与物的管理相分离，使得高校对各院（系）、处、所及各个职能部门的固定资产的增减变动情况掌控不严，不能及时进行账实核对，并且各职能部门对其使用的实物资产也不承担管理责任。从而导致高校的固定资产不按规定程序处置、资产及收益流失、新形成的资产不入账、私自处置资产的收入不入账、有账无物、有物无账等现象时有发生。 　　 高校拥有强大的科研队伍和科研实力，经过长期的研究与积累, 通过不同形式创造出了大量的无形资产，这些无形资产已成为高校在今后竞争中的一大优势和品牌。但是，由于无形资产的价值主要体现在未来所能带来的经济利益上，并具有极大的不确定性。因此高校只注重科研经费支出的核算，而忽视对其形成的无形资产的核算、管理与