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人民日报人民时评：给公务员一个“支点” 王慧敏 2008年07月02日08:11 当下，若论求职，恐怕少有人不想进公务员队伍了。确实，一旦成为公务员，许多生计之事都不用太操心了：收入随着国家的工资调整“水涨船高”；各项福利待遇样样不少。 　　公务员的“铁饭碗”属性，正是带来各种“机关病”的重要原因：不思进取，得过且过，不求有功但求无过，甚至“一杯茶、一支烟，一张报纸看半天”……如此，一些机关效率低下也就不足为怪了！ 　　中国的发展，离不开一支高效的公务员队伍。而要保证公务员队伍的高效，就不能干好干坏一个样，就必须有一套奖勤罚懒、奖优罚劣的机制。一句话，也就是让每个人都有压力。只有有了压力，工作才有动力。 　　日前，上海浦东新区在全国率先试点聘任制公务员。此举，正是让公务员队伍“动”起来的有益尝试。 　　“动”的原因，是此次在用人体制上实现了两项重大突破，一是实行了合同制管理；二是实行协议工资制度。聘任的公务员不执行有关公务员职务任免规定，不再有科、处、局等职级。在薪酬待遇方面，也不执行公务员工资、福利、保险等规定，而是由新区政府参照市场同类岗位同类人员的薪酬水平，并兼顾政府机关的实际情况，通过双方协商确定。 　　实行合同制管理，这就是明确告诉你，你端的饭碗已“铁”性尽失――聘任期结束后，能否续签，得看你的业绩了。如果你尸位素餐，那么不客气，你只好卷铺盖走人了。 　　薪酬参照市场且通过双方协商确定，也就是说：这里没有局长、处长。你呢，目光不用整日在官位上打转，有多大本事拿多少钱。逼迫你去提高技能，挖掘潜能。 　　尽管目前这种聘任制还只是个试点，但它带来的好处，是显而易见的。对于我们现行的公务员制度来说，它是一个治昏驱庸的支点，会撬动整个公务员队伍改革的步伐――那些平素悠悠优游惯了的人，恐怕都得悚然扪心：如果不改弦更张拿出点真本事来，只怕是混不下去了。 　　试想，在我们公务员队伍这个大的架构中，如果每个分子都积极行动了起来，都发挥出了最佳效能，那么我们政府的运转效率又会怎样？ 　　不过，在浦东新区的这次试点中，有些措施恐怕还有商榷的余地：譬如，要求聘用人员“必须具有相关行业7年以上工作经验，且包括2年以上管理工作经验，最好具有正规欧美、日本学校研究生学历以及海外知名金融机构工作背景”。 　　这让人不由疑惑：试行聘任制不就是为了不拘一格降人才嘛，为什么工作经验的最低年限就不能是6年、5年或8年？制定如此的框框是不是有些刻板？再说，是否有必要如此强调海外留学背景？ 　　当然，这只是制度在试行过程中的枝节问题。相信有关部门会不断完善的。? 比居住证更重要的…… 人民时评：两条居住证的最新消息读来颇有意味 汪晓东 2008年07月03日00:00 两条有关居住证的最新消息，读来颇有些意味。 　　一条是，流动人口最为集中的深圳，下月起将全面推行居住证制度。在深圳市内居住30日以上、已满16周岁未满60周岁的非深圳市户籍人员必须申办居住证，居住证自签发日起有效期为10年，到期可申请延期。 　　另一条是，实行居住证制度的上海，户籍制度出现松动的迹象。浦东新区有关人士表示，浦东将建立“绿色通道”，为优秀人才优先解决户籍，“以后居住证将有条件转成户口。” 　　毋庸置疑，居住证是比暂住证更进步、更文明的管理制度。暂住证使“本地人”和“外地人”泾渭两隔，“外地人”的概念由此得到固化和强化。居住证与暂住证一字之差，但内涵与外延均有质的区别。居住证含有某种程度的身份认同，体现了对人的尊重。 　　当然，居住证只是一种初步的身份认定，持有居住证的外来人员，可享受部分“同城待遇”，比如一些免费的培训、就业服务，子女免费接种疫苗、享受义务教育阶段的免费教育等等，但户籍制度中最核心的部分，比如医疗、养老、失业等社会保障，居住证制度并没有触及。就是说，居住证与户口簿之间，仍然有很大差别。 　　据此，有人认为，这样的改革只是权宜之举，因为它所涉及的关键利益环节调整的举措仍然嫌少，“外来的市民”所能享受到的权利，离“城里的市民”还很遥远。 　　但我们要看到，现行的户籍管理制度有其复杂的成因，从根本上说，它是由我国的国情决定的。尽管，随着经济社会的发展，这一制度的弊端不断凸显，但是，这项制度不可能在短期内有颠覆性改革。居住证制度只是在这一框架内进行的改革，在尚未建立全国统一的社会保障制度的情况下，让居住证具备户口簿的核心功能目前还不太现实。 　　我们与其苛求居住证的功能，还不如换种思路，想想作为在城市从业的外来人员，他们究竟需要什么？比如，那些外来务工者，他们希望与企业签订正规的劳动合同，能够及时足额领到工资；希望万一出了工伤事故，企业主不推卸责任甚至逃之夭夭；希望乘坐公交车或者地铁时，那些城里人不向他们投来异样的目光，或者斥之为“乡下人”；希望他们的孩子在城市入托、入