人民调解：“东方一枝花”——《人民调解法》解读.pptVIP

人民调解：“东方一枝花”——《人民调解法》解读 中共汕头市委党校： 冯祥武副教授 《中华人民共和国人民调解法》已于2010年8月28日由十一届全国人大常委会第十六次会议审议通过，2011年1月1日实施 《人民调解法》目录 第一章　总　则 　　第二章　人民调解委员会 　　第三章　人民调解员 　　第四章　调解程序 　　第五章　调解协议 　　第六章　附　则 《 人民调解法》共35条　 人民调解 采取说服疏导的方式，促使当事人在平等协商基础上自愿达成协议，解决社会矛盾纠纷方式称人民调解。我国的人民调解制曾一度被外国人称为“东方经验”或“东方一枝花”。 人民调解同其他的纠纷解决机制比较 ，具有民间性 、便捷性、平等性、协商性的特点。 社会纠纷解决机制 公力救济 自力救济 社会救济：仲裁和调解 调解：司法调解；行政调解；人民调解 我国的调解制度被外国人称为： “东方一枝花”、“东方经验”；调解制度体现了中国人“不愿意打官司”的传统，是中国传统文化的继承和发扬光大 。 1991年《民事诉讼法》对调解的规定 第十六条　人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院指导下，调解民间纠纷的群众性组织。 人民调解委员会依照法律规定，根据自愿原则进行调解。当事人对调解达成的协议应当履行；不愿调解、调解不成或者反悔的，可以向人民法院起诉。 人民调解委员会调解民间纠纷，如有违背法律的，人民法院应当予以纠正。 《民事诉讼法》第八章 调解（从85条到91条） 第八十五条　人民法院审理民事案件，根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。 第八十九条　调解达成协议，人民法院应当制作调解书。调解书应当写明诉讼请求、案件的事实和调解结果。 调解书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章，送达双方当事人。 调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。 第九十一条　调解未达成协议或者调解书送达前一方反悔的，人民法院应当及时判决。 法官为什么重视法院调解 调解率 撤诉率 上诉率 改判率 领导对上诉率的理解：对判决的否定 法律职业人对上诉率的理解：对权利的重视 “中国法官十杰”法官：宋鱼水 “公正司法，一心为民”（胡锦涛） “辩法析理?，胜败皆服”（当事人） 人民调解：“东方一枝花”——《人民调解法》解读 一、人民调解发展史 二、《人民调解法》的立法背景 三、《人民调解法》的主要内容 四、《人民调解法》亮点 一、人民调解的发展史 中国秦汉时期就有。当时的乡啬夫的职责是“职听讼”，就是验问调解以息讼。唐代由年高有威信的乡官里正调解民间纠纷的习俗。 宋代后多由保长、族长充当调解人。辛亥革命后出现民间调解组织息讼会。 延安时期，谢觉哉的“人民调解法”。 1954年，政务院颁布《人民调解委员会暂行组织通则》，规定人民调解委员会是群众性的调解组织，任务是调解民间一般民事纠纷与轻微刑事案件，并通过调解进行政策法令的宣传教育。 谢觉哉的“人民调解法” 作为新中国人民司法制度的奠基者之一的谢觉哉曾提出系统而丰富的“人民调解”思想，落实到调解工作中，就形成了有谢觉哉特色的“人民调解法”。他指出：“调解可使大事化小、小事化无；可使小事不闹成大事、无事不闹成有事。” 马锡五审判方式 　抗日战争时期，马锡五同志任陕甘宁边区高等法院陇东分庭庭长时创造的群众路线的审判方式。是抗日民主政权创立的一种将群众路线的工作方针运用于司法审判工作的审判方式。这一方式在边区政权所辖范围内得到普遍的推广。 马锡五审判方式的特点:（1）深入农村、调查研究，实事求是地了解案情；（2）依靠群众、教育群众，尊重群众意见；（3）方便群众诉讼，手续简便，不拘形式；（4）坚持原则，依法办事，廉洁公正 1989年国务院发布《人民调解委员会组织条例》对人民调解委员进行规范，并同时废止 《人民调解委员会暂行组织通则》，进一步促进了人民调解工作的发展。 1991年4月9日开始施行的《中华人民共和国民事诉讼法》，把调解工作列入“基本原则”一章。公安、司法机关都有调解民间纠纷的职权，这种调解是公安、司法工作的补充。 2002年9月16日最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，依法确认调解协议将于民事合同性质并依法确认其效力。2002年9月26日司法部出台《人民调解若干规定》，对人民调解工作作出具体规定。 二、《人民调解法》的立法背景 经济体制深刻变革 社会结构深刻变动 利益格局深刻调整 各种矛盾凸显叠加 ：调解范围从传统的婚姻家庭、邻里关系、小额债务、轻微侵权等常见、多发的矛盾纠纷，向土地承包、拆迁安置、劳资矛盾、医患纠纷等社会热点、难点纠纷扩展 我国当前的调解组织及作用 全国共有人民调解组织80多万个，人民调解