论建国初期多党合作中的协商民主.docVIP

　　论建国初期多党合作中的协商民主 论建国初期多党合作中的协商民主 　2007年11月15日国务院新闻.L.办公室发表的《中国的政党制度》白皮书指出：选举民主与协商民主相结合，是中国社会主义民主的一大特点。[1]协商民主概念的形成和理论发展肇始于20世纪80年代及以后的西方政治学。但现代意义上的协商民主实践首先是在中国出现。建国初期的多党合作是实行协商民主的最初尝试。 　　 　　一、建国初期多党合作的协商民主可行性分析 　　 　　协商民主在建国初期的实现是两种因素作用的结果，即人民政协的特殊地位、作用以及中共领导人对协商议事的重视，为多党合作充分体现协商民主提供了良好的条件。 　　(一) 政协在建国初期的特殊地位和作用是协商民主的有效性保障 　　建国初期的人民政协是多党合作的重要场所，其特殊的地位和作用为协商民主提供了可能。一方面，它是统一战线的组织形式；另一方面，而且也是主要方面，它是中央国家政权的组织形式。[2] 　　人民政协行使国家权力作用表现在显性和隐性两个层面。显性方面表现为，在中央人民政府委员会选举之前，它的全体会议代行全国人民代表大会职能。由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权，制定、审议并通过临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中央人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议组织法》。会议选举了中国人民政治协商会议全国委员会，选举了中华人民共和国中央人民政府委员会，并付之以行使国家权力的职权。作出了关于中华人民共和国国都、国旗、国歌、纪年4个重要决议。隐性方面表现为，在它的全体会议选举全国委员会后，虽然它和国家政权机构再没有直接关系而仅仅作为人民民主统一战线的组织，但是，国家的一切大政方针，都先要经过全国委员会协商，然后建议政府施行。对于人民政协会议的地位和作用，毛泽东也指出：实际上，我们在这种会议上所做的决定，中央人民政府是当然会采纳并见之实行的，是应当采纳并见之实行的。[3]这确保了协商通过的议案最终上升为国家意志的法律法规，是协商民主有效性保障。 　　由此可以看出，建国初期人民政协的职权可说是极大而且特殊[4]，它不仅发挥统一战线组织功能，实质上更是行使国家权力的机构。它在建国初期地位的重要性，决定了在国家政治生活中必然要实行协商民主，这样才能够形成科学和民主的公共决策，才能够满足建国初期各民主党派、各团体等利益群体的需求。 　　(二)建国初期中共提倡协商议事为协商民主提供了宽松发展空间 　　协商民主政治需要政治权威来主导。奥地利学者凯尔森指出，现代民主完全是建立在政党之上的，民主原则应用得彻底，政党就越重要。在中国，协商政治必然以中国共产党为核心展开运作。在协商政治的展开中，中国共产党起着决定性的作用[5]。作为执政党的中国共产党在建国初期多党合作的协商民主中处于领导核心的地位，中共对协商议事的态度直接主导协商民主发展空间。 　　中共领导人一直强调以协商的方式来进行议事决策，促进了协商民主的发展。首先，中共把协商作为新民主主义社会的议事特征。周恩来明确指出，新民主主义议事的特点之一，就是会前经过多方协商和酝酿，使人家都对要讨论决定的东西事先有个认识和了解，然后再拿到会议上去讨论决定，达成共同的协议。[6]他进一步指出在新民主主义社会里，议事精神不在于最后的表决，更重要是在于事前的协商和反复的讨论。其次，中共强调各协商主体在协商中要体现责任性。责任性是协商民主的重要特征之一，它不仅要求协商主体要对他们在协商决策过程中能够提出合理的决策方案，而且要能够在协商过程中对自己的方案做出合理的解释。早在抗日战争时期，毛泽东就强调协商主体要有很强的责任性，他说：国事是国家的共事，不是一党一派的私事。[7]再次，中共提倡多党合作要在实践上体现协商民主。在普选的全国人大召开之前，民主党派要利用政协会议对中央政府的工作起协商、参谋和推动作用。 　　 　　二、建国初期多党合作中的协商民主实践 　　 　　(一)协助筹备新政协，加快协商建国进程 　　首先，各民主党派就参加新政协的单位、代表名额和名单进行民主协商。各民主党派领导人李济深、谭平山、蔡廷锴、沈钧儒、黄炎培等都参加了这一工作。经过反复协商，历时3个多月，最后确定参加新政协会议的五个方面的代表名额共662人，其中党派代表142人。其次，对共同纲领起草工作的协商。针对中共拟定的初稿，民主党派人士共进行了7次讨论。先是由先到北平的各党派代表进行了两次讨论，共同纲领起草小组自身讨论了三次，筹备会常委会也讨论了两次。再次，就政协组织法展开讨论。有人认为等到人民代表大会召开之后，就不需要人民政协了；还有人认为各党派团结一致，推动新民主主义的快速发展，党派的存在就不必要了。后来经过讨论协商，一致认为这两种想法是不对的，统一了对人民政协宗旨的认识。第四，就