第五节政府直接隐性债务和或有债务.pptVIP

5.显性债务是指由国家法律或政府签订的合同明确规定的必须由政府来偿还的债务，比如对政府公债与外债的偿还、由政府出面担保的银行贷款的偿还等。 6.隐性债务是指那些并不由法律或政府合同加以规定但由于公众期望或政治压力政府必须担当的道义责任或预期责任，比如对于大批在岗职工和下岗职工的退休养老金的安排、大银行资不抵债时所需的政府支持等等。法律并未规定这些应该由政府财政来出面支付，但是一旦发生上述情况人们总是期望政府是最后的支付人。 7.考虑到不同债务形式的交叉和重叠，政府债务又具体分为四种形式，即直接显性债务、直接隐性债务、或有显性债务及或有隐性债务 二、隐性债务和或有债务是一种世界性现象 隐性债务和或有债务是一种广泛存在的世界性现象，客观上来说或多或少的存在于每一个国家，而且从全球近几十年来的情况来看，隐性债务和或有债务的存在，无论对于财政本身还是整个经济体系都有一定的负面影响，特别是影响财政的稳定。正因为如此，很多国家开始重视隐性债务和或有债务问题，有的国家已经建立起了有效的制度框架来规范和监控隐性债务和或有债务的形成发展过程。 政府采取“机会主义”态度是形成隐性债务和或有债务的重要原因。 隐性债务和或有债务的出现有其客观必然性。 刘尚希在我国隐性及或有债务的形成原因上，他认为是由财政充当最后支付人造成，并且也是政府维护和干预市场的结果。 我国的政府非显性债务中的大部分是由政府机构隐性担保及非政府机构的不良资产等构成。这些都不是政府应该插手的领域。 三、我国当前地方政府债务问题地方政府债务现状分析 （一）地方政府债务总体规模较大 一是地方政府性债务总额十分庞大。截至2010 年末，全国地方政府性债务余额107174.91 亿元，相当于同期全国GDP的27%。 二是地方政府融资平台公司数量惊人。截至2010 年末，全国共有地方政府融资平台1 万余家，较2008 年末增长25% 以上。地方政府融资平台数量及其债务的爆炸性增长，从另一个方面反映了我国地方政府债务规模不断扩大的趋势和潜在可能。 （二）地方政府债务存在结构性风险 一是政府融资平台地区分布不平衡，存在偿债能力不平衡的问题。东部地区地方政府融资平台数量较多，占全部地方政府融资平台总数的比重接近50%；中、西部地区平台数量虽少，但县级平台占比较高。政府融资平台地区分布不均衡将导致我国整体地方债务偿还能力的不平衡。 二是地方政府短期债务用作中长期投资的结构性错配。地方政府融资平台的部分贷款项目采取了“贷短期、投长期”的融资方式。2010 年底地方政府已支出的债务资金中，用于市政建设、交通运输等公益性基础设施项目的支出占86.54%。这些基建项目大都存在建设周期长、收益回收分散的特点，而投资平台贷款期限相对较短，给平台公司带来投融资期限错配的风险，同时由于基建项目存在变现能力差的特点也会给平台公司带来流动性风险。 （三）地方政府债务存在偿债风险，债务违约可能性大 2010 年底，有78 个市级和99 个县级政府负有偿还责任债务的债务率高于100%，分别占两级政府总数的19.9% 和3.56%，有22 个市级政府和20 个县级政府的借新还旧率超过20%，还有部分地区出现了逾期债务，有4 个市级政府和23 个县级政府逾期债务率超过了10%。由于偿债能力不足，部分地方政府只能通过举借新债偿还旧债。目前，土地仍是地方政府贷款的主要抵押物，土地出让收入仍是地方政府偿还债务的主要来源。在政府调控房价、抑制其上涨的政策背景下，地方政府之前以土地为抵押物的价值存在被高估的风险。2010 年底，地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51 亿元，共涉及12 个省级、307 个市级和1131 个县级政府。一旦房地产价格下跌，土地交易市场便会出现相应价格回调，这样必然会大面积影响银行贷款质量，地方政府违约的风险大大增加。此外，地方政府和银行之间存在信息不对称问题，银行无法了解政府的信用评级、财政收入，以及在多家银行的贷款总规模，一旦无法按时偿还债务，就会把违约风险传导给银行，导致不良贷款率上升，引起金融风险。 （四）地方政府债务管理失范 目前，大部分地方政府性债务收支未纳入预算管理和监督，相关管理制度也不健全。至2010 年底，在36 个省级政府中，有7 个未出台地方政府性债务管理规定，8 个未明确债务归口管理部门，14 个未建立政府性债务还贷准备金制度，24 个未建立风险预警和控制机制。市级和县级政府债务管理制度不健全的问题更为突出，一些地方长期存在债