从“议会主权”到“行政主权”试析英国议会制度的演变.pdfVIP

前 言 议会制是英国近现代政治制度的主体，它的发展变革集中体现了英国政治制 度发展的原创性、连续性、渐进性和灵活性的特点，因此，通过对议会制度改革 的研究，可以全面了解英国政治制度的特点。英国议会制度的改革发展是英国近 现代民主政治曲折发展的缩影，而英国的民主政治又是近现代资产阶级民主政治 的代表，研究英国议会制度的变革，可以帮助我们了解英国资产阶级民主政治的 发展。英国的议会被称为“议会之母”，是历史最悠久，影响最深远的，研究这 样一种议会制度的改革发展，必定会具有一定的参考价值，特别是对当今实行议 会制度的各国。议会制度的发展变革，也是整个英国社会历史的有机组成部分， 分析，研究议会制度变革的历史，可以帮助我们有效把握英国历史的发展规律， 进而折射人类历史的发展脉搏。 关于英国议会制度改革这一论题，目前本人尚未查到具体专门的论述，存在 这样几种情况：一种是将英国议会制度作为英国政治制度的一部分，来论述整个 英国政治制度的发展历史和特点，议会制度从属于政治制度。一种是论述英国议 会制度的某一方面，例如议会的选举、议会的起源、议会的变革等，没有把议会 制度的改革作一个全面的研究，仅仅涉及议会改革的点，没有面的联系。一种情 况是围绕英国议会制度改革的，但是改革的历程主要是上个，世纪以前的，特别 是十九世纪上半期和中后期的三次改革，对二十世纪中后期以来的当代议会制度 的发展变革涉及较少，几乎没有系统的论述。以上所论及的方面主要见于以下资 料：《英国政治制度史》（阎照祥 人民出版社）中的议会与君主制议会的起源、 议会的演变、第一次议会改革及影响。《英国的政治制度》（胡康大社会科学文献 出版社）中的议会的发展、两院权力的转移、下院的改革等。《英国的政党政治 史》（阎照祥 中国社会科学出版社）中的议会外政党论争、议会中的政党组织、 十八世纪的议会。《英国国会史》（何勤华 中国政法大学出版社）中的国会改 革、国会政治、上议院、下议院等等。 英国的议会制度是政治制度中古老而又经典的部分，作为专修中外政治制度 专业的学生来说，这一论题无疑很有吸引力。从传统社会来说，英国议会制 度的产生、发展、变革，都有其特定的原因，本文就是试图挖掘各种传统因素， 研究分析议会制度最早产生于英国的历史必然性；从现当代社会来说，政治、文 化多元化，经济全球化，许多新的因素在冲击着古老的英国议会，如何在新的历 史条件下，保持生命力，不断年轻化，是对英国议会提出的新的考验，改革是必 然的选择，所以，研究议会改革就是研究新的发展着的当今社会。 1 第一章 英国议会制度 一、 英国议会制度的一般理论 （一）英国议会的结构 英国议会又称威斯敏斯特议会，其是由上院（贵族院）、下院（平民院）、国 王三部分共同组成是英国最高立法和司法机关，是英国政治的中心舞台。上院由 王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉法院法官、教会大主教和主教组成，共 659 名议员，无任期限制；上院的基本职能包括修改法案、讨论时事和监督、质 询政府行为；上院是英国的最高司法机关，其议长选举产生，是由贵族大法官兼 任，开会时议长担任主席。下院议员由普选产生，任期 5 年，议会下院的主要职 权立法权和监督权，下院设议长和副议长。英国国王被看成是“一切权力的源泉”、 1 “国家的化身”，在政治生活中处于“临朝而不理政”“统而不治”的地位，具 有国家象征意义。 （二）“议会之母”的特点 英国议会创制于 13 世纪，1295 年的“模范议会”是英国议会的开端，迄今 已有700 多年的历史，被称为“议会之母”， 理由有如下诸种。 1、历史最长，若以 1295 年召集的“模范议会”为开端，那么，英国持续不 断的议会实践至今已逾七百年。仅就英国议会历史之长而言，世界上还没有哪一 个国家议会能望其项背；英国议会历史的可贵之处还不仅仅在于其时间之长，而 且在于它所经历的矛盾之深刻、复杂，在于它所积累的经验、教训之丰富，在于 这七百年议会实践所包含的启示。 2 、推翻封建君主制的斗争极为充分