以管资本为主提高国有企业资本配置效率.pdfVIP

Sweeping over the Management | 管理纵横 以管资本为主提高国有企业资本配置效率 王琪 北京交通大学经济管理学院 北京 100000 摘要:如何实现国有资产监管体制以管资本为主的转变,进一步提高国有资本配置效率,是国企改革的重点及难点 问题。本文基于国有企业改革实践,研究以“管资本”如何提高国有资本配置效率,为进一步完善国有资产监管体 制提出相关建议。 关键词:国有资产监管体制;国资委;国有资本投资运营公司;管资本;资本配置效率 一、引言 投资计划,是国有资产监管体制改革的重要方向。 国有企业属于全民所有,是我们党和国家事业发展的重要物 2、加强监督考核职能。国资委监管不到位,法人治理结构不健 质基础和政治基础发展,国有企业改革一直是我国改革中的重点问 全,难以实现国有资本的有效配置,促进国企发展,加强和改进国有 题。但研究表明,国有企业经营绩效、资本配置效率要低于非国有 资产监督是国资监管机构职能转变的重要方向。监管机构需不断优 企业(陈德球等,2012;王淼,2016)。实施混合所有制,并购重组、整 化公司法人治理结构,建立国有企业领导人员分类分层管理制度,避 体上市等都可以对优化国有资本配置产生积极作用(秦威,2014;刘 免经理人为追求自身利益盲目投资;健全国有资本审计监督体系和 雨青等,2015)。但国有企业存在的问题,实质上就是管理体制的问 制度,实行企业国有资产审计监督全覆盖,加强离任、任中等多种形 题,国有企业改革不管是宏观的混合所有制改革,还是微观上的薪 式审计监督,关注部门发展情况和项目投资情况,避免资本滥用;依 酬改革,只有系统地推进才能获得成功,改革和完善国有资产管理 法建立和规范职工董事、职工监事制度,建立健全国有企业违法违 体制,是深化国有企业改革系统的基础。2015年9月13号关于深化 规经营责任追究体系、国有企业重大决策失误和失职渎职责任追究 国有企业改革的指导意见针对国有资产监管体制问题,提出以管资 倒查机制。 本推进国有资产监管机构职能转变,改革国有资本授权经营体系。 3、转型为引导职能。实证研究表明,国资委采用“干预型”职 基于此,本文研究如何以管资本为主提高国有资本配置效率。(张超 能模式,会使国有企业发展脱离市场经济规律与竞争规律,导致国有 超,2013)已在完善国有资产监管机制方面提出相关意见,但缺乏对 企业资本配置效率低下(郝颖、刘星,2011;汤熬生、李蔚,2012)。因 以管资本为主的认识。因此,本文在理论方面有所拓展,对新形势下 此,国资监管机构需由“干预型”职能模式向“引导型”职能模式 的国有企业改革也具有实践意义。 转变。国有资产监管机构需要承认客观经济规律的存在,进一步认 本文的结构安排如下:首先分析为何要推进以管资本为主的职 识并利用这种规律对国有企业的经营投资等活动加以引导,提出一 能转变;其次研究如何以管资本为主推进国有资产监管机制改革,提 系列符合市场经济规律和企业发展规律的改革措施。 高国有资本配置效率;最后提出相关意见。 (二)如何发挥国有资本投资运营平台作用 “国有资本投资运营公司”是新时期以“管资本”为主向以 二、为何要推进以管资本为主的国资监管机构职能转变 “管资产”为主这一改变的重要实现形式。这一新的授权经营体 (一)国有资产监管机构职能定位不明确 系将国资委以往既当监管者、又当管理者的双重身份,变成了由国 国资委实际履行两类职能,即企业出资人代表职能和国有资产 资委做统一监管者,若干个多元的国有资本投资运营公司来做出资 监管职能。这种双重职能定位,使各级国资委认为自己既是国有企 人。因此,充分发挥国有资本投资运营平台作用,是提高资本配置效 业的所有者,又是管理者。致使在管理上越位,在监管上缺位,最终