稀土资源产权制度下的利益分配与补偿责任关系研究——以南方离子型稀土为例.pdfVIP

2015 年 7 月 当代经济管理 Ju l. 2015 第 37 卷第7 期 CONTEMPORARY ECONOMIC MANAGEMENT Vo l.37 NO.7 DOI: 10. 13253/ki.ddjjg1.20 15β7.002 稀土资源产权制度下的利益分配 与补偿责任关系研究 一一以南方离子型稀土为例 v.$尊软侠 1 ，迫俊杰 1.2 (l.财政~财政料，营研究所，此章 100142; 2. ，革命短正式，营， ~6 盖章叫 341000) [摘要]在矿产资源、国家所有的大背景下，稀土资源表现为全民所有和集体所有两种具体形式;在资源开采过 程中，会氏所有权由各级行政部门或者地方政府代理。从政府取得采矿权许可证的矿产资源企业产权包括排他 性产权和非排他性产权，这两类产权构成了矿区利益补偿的基础。分析表明，矿产资源开发的产权主体、利益 主体与可持续发展的责任主体三者脱节，产生了一系列影响可持续发展的风险和问题。因而，实施稀土矿山资 源环境产权制度改革是彻底解决矿山企业可持续发展问题的必要途径。 [关键词]资源产权;利益分配;矿区生态补偿;可持续发展 [中图分类号1 F812 .42 [文献标识码1 A [文章编号1 1673-0461(2015)07-∞08-05 稀土资源是稀有金属矿产类资源，常以复杂 于物时的行为规范，每个人都必须遵守他人之间 的相互关系，或承担不遵守这种关系的成本。无 氧化物，含水或无水硅酸盐等形式存在，共 17 种 元素。我国离子型稀土主要分布在江西赣州、福 论哪一种产权概念的描述，事实上，产权是一个 建龙岩等南方地区，在世界上占重要地位，我国 权利束，包括所有权、占有权、使用权、处置权、 是世界上独有中重稀土的国家。对于离子型稀土 支配权和收益权等六项基本权利。这组权利束可 开采造成的生态环境恶化与可持续发展问题已经 以被一个人拥有，也可以被多个人分别拥有，同 受到国家重视。 2011 年 5 月，国务院出台了《关 时权利柬也可以层层分解。 于促进稀土行业持续健康发展的若干意见} (国 我国《宪法》第 9 条， {矿产资源法》第 10 发 [2011] 12 号) ，针对稀土行业无序开采、生态 条明确规定矿产资源归属国家所有。这就明 确了我国矿产资源产权制度的基本性质为国有资 环境破坏等问题提出了指导意见。 2012 年 6 月 20 源，即国家才是矿产资源的最终所有权主体。 日，国务院新闻办公室发布的《中国稀土状况与 《宪法》第 10 条规定，我国土地分为国家所有和 政策》白皮书中，提出了短期内实现稀土行业 (尤其是离子型稀土)健康发展的格局目标。本文 集体所有，因而，集体土地上的矿产资惊不是集 体所有，而属于国家所有。换言之，国家拥有矿 主要从稀土资源产权这一根源性制度入手，挖掘 利益分配关系，试图从利益关系角度探寻南方离 产资源终极所有权。在所有权的基础上，我国现 子型稀土可持续发展的路径。 行的矿产资摞产权形成了多