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76 节水灌溉. 2014 年第 5 期 文章编号: 1007- 4929(2014)05-0076-03 经济学视角下我国农用水权向非农化转移的思路 王留军，徐晓萍 (河海大学公共管理学院，南京 210098) 摘 要:从水权的含义入手，针对我国农业用水存在的问题，提出了农用水权向非农业转移的必要性和现实意 义，并运用经济学原理对我国农用水权的非农化转移进行了理论分析，在此基础上，提出对于我国农用水权向非农 业转移的思路，即以初始产权界定为基础，以建立健全水权市场交易体系为关键，同时完善相应的配套政策机制。 关键词:农业水权;水权转让;思路 中图分类号:F323. 213 文献标识码:A 确规定了水资源的所有权属于国家或集体所有，即为国有或共 。引言 有产权，而具体使用水资源的是不具有水资源所有权的单位或 个人，因此本文研究所指的水权实际上是指水资源的使用权、 水资源短缺问题一直是全世界关注的焦点。在我国，由于 收益权和处置权等。水权根据用途的不同可分为生活水权、生 水资源时空分布不均，水资源布局与经济发展布局不匹配，水 产水权和生态水权。 资源短缺问题尤为突出。农业是我国的用水大户，用水量占全 国用水总量的 60%以上。随着人口的高速增长和工业化、城市 1. 2 农用水权 化进程的加快，水资源供需矛盾不断凸显，逐渐出现了农业用 农业用水水权是指为了农业灌溉的需要而取水的权利。 农用水权作为生产水权的一个重要组成部分，包含了农业水资 水向非农业用水转移的趋势。在市场经济条件下，农业水权的 有偿转让，可以提高水资源利用效率、实现水资源的优化配置 源运动中发生的权利关系范畴。由于水资源具有流动性的自 然规律，依据所有权和经营权分离的原则，农用水权实质上是 和有效解决我国目前的缺水问题。基于此，笔者以我国农业用 对一定量的水资源在一定时间段内的使用权和经营权[2J 。 水的现状为突破口，应用经济学理论，研究实现农用水权向非 农化转移的思路，以期为我国农业水权市场的建立和完善，以 1.3 可交易水权 在我国的大多数地区，水资源使用权的配置都是通过行政 及向非农化转移提供参考。 力量支配和推动，按照某种方式，将一定数量的水资源使用权 1 水权与农用水权 分配到各用水单位。我国实行的不可交易的限量水权制度，禁 1. 1 7.1权 止对水权进行市场性交易。近年来，随着水资源供需矛盾的不 断突出，人们逐渐认识到我国传统水权制度的弊端，可交易水 我国学术界对水权这一概念的界定有广义和狭义之分。 权制度的概念应运而生，并在部分地区进行了实践性尝试。基 广义的水权观点基于一般经济学的产权概念来进行界定，他们 于交易成本理论和科斯定理，在自由市场的环境中，只要有界