简论北洋政府初期税制现代化的努力及其夭折.pdfVIP

第 24 卷第3 期 北京工商大学学报(社会科学版) Vol. 24 No.3 2∞9 年 5 月 JOURNAL OF BEUING TECHNO以)GY AND BUSINESS UNIVERSITY( SOCIAL SCIENCE) May 2侃 简论 jt 洋政府初期税制现代化的努力员其天忻 申成玉 (新乡学院管理学院，河南新乡 453ω2) 摘 要:北洋政府初期，在税制现代化方面进行了川系列改革，采取了类似于后来南京国民政府的措施，如尝试建立 现代化的税收体制等。由于北洋政府靠在合能力的弱化和反对势力的强大，其税制现代化改革夭折了。但是，北洋政府采 取的一系列税制现代化的措施客观上迈出了中阂税制现代化的第一步，是中阁历史上一次应火的创新和进步，为后来南 京国民政府的现代税收制度的初步确立奠定了基石。 关键词:北洋政府;税制;现代化 文章编寄:1创卫9-6116(2侃)9 )03-0123-04 中团分然号:F129 文献稼识码:A 的局面，为后来的南京罔民政府税制现代化的初 目前，中阔史学界对南京罔民政府所进行的 步实现奠定了基础。 税制现代化改革已经有了较为充分的研究。然 北洋政府首先试图建立现代化的税收体制。 而，鲜有人改麓的是，初期的北洋政府也进行了与 按照前清的封建税收体系，虽然税收名义上属于 后来国民政府类似的税制现代化的努力，如尝试 中央，倒实际上由各地督抚负责征收，然后攒一班 建立现代化的税收体制、改革盐税、整理旧赋、创 比例解送中央。这种体系弊端百出，它既没有国 立新税、试行截厘和关税自主等，虽然北洋政府的 家经费和地方经费的区别，也放有国家收入和地 举措大多半途而废，但却打破了传统经济制度的 方收入的区别，操作中极易产生营私舞弊。辛亥 冰山…角，为南京国民政府的现代税收制度的初 革命后，各省多停止了向中央借款，落后的借款制 步确立奠定了基币。本文试图对北洋政府初期的 度已经瘫痪了，因此建立现代化的的中央集权财 税制现代化及其夭折进行初步的探讨，以揭示中 政体系已经成为主当务之急。 1912 年 8 月，财政总 国税制发腾的轨迹，弥补研究的不足。 长张学熙提出了增设国税分厅、划分国家税和地 …、税制现代化的费力 方税等方针，并成立了以王策芳为会长的财政调 北洋政府建立之初，剧廊空虚，财政来糠枯 查委员会，讨论划税设厅步骤。 10 月底，制定了 竭，光复以厨……各省均自顾不逞，举凡从前京 饷、协饷、拌款、赔款，均巳停解0[1]1913 年，中央 《膛定国家税地方税草案》和《各省国税厅官制草 政府编制预算内各省解款3241. 9 万元，但实解不 案}，前者规定收入多的 17 种税为国税，收入少的 过 5ω 余万元。(2] 而外债、