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18 中国公共卫生管理2010 年第26 卷第1 期(总第139 期) Chin. J of PHM. Feb. 2010 Vol. 26 No.1 · · 基层卫生监督机构绩效考核存在的问题与对策 彭芳 张顺 徐文 高琴芬 （上海市闵行区卫生局卫生监督所，201100） 中图分类号：DF36 ；R197 . 2 文献标识码：B 文章编号：1001- 9561 （2010）01- 018- 03 为落实执法责任制，规范卫生监督人员依法行政行为，提 设施和操作卫生等方面进行评分。卫生监督稽查采取现场走访 高行政监管效能，上海市闵行区卫生局卫生监督所一直积极探 和资料查阅相结合的方式进行，从行政许可、行政处罚、日常 索和实施绩效管理，根据机构的实际情况，经过多次调研、讨 监督等方面对科室监督员的执法公正、办事效率、清正廉洁、 论、修改，制定了《落实执法责任制实施办法》，形成了《基础管 服务意识、工作规范等进行评分。管理科室则采取每季度前2 理考核实施细则》、《卫生监督稽查实施细则》和《现场监管效 个月综合管理考核和后 1 个月测评方式进行考核, 综合管理 果评估实施细则》 等相关配套制度在内的一整套绩效考核方 考核由分管领导以查阅资料方式进行评分，测评考核则由全所 法、方案和评分标准。绩效管理的实施在提高卫生监督工作质 人员从政令畅通、工作计划、管理能力、组织协调、工作作风、 量和管理绩效上起到积极作用，但在实施过程中也发现存在一 服务意识、工作质量、创新等方面进行网上不记名评分。 定弊端。文章介绍了上海市闵行区卫生局卫生监督所绩效考核 2 考核结果 的主要做法，分析不足，提出了建立以结果为导向的卫生监督 每月由业务法制办公室分析考核结果，撰写考核报告，同 机构内部绩效评估机制，供其他卫生监督机构参考。 时在所内网上公示考核结果。为了激励部门监督员自觉追求工 1 主要做法 作质量，在每季度奖金发放中，把 3 部分的绩效考核平均分值 1.1 考核内容和评分标准 把卫生监督机构内部科室作为被 作为各科室人员的奖金发放依据。另外在绩效考核中，一旦发 考核对象，实行部门考核，以卫生部界定的市级以上卫生监督 现科室或部门监督员工作任务未完成或工作中存在明显过失 机构应承担的卫生行政许可、卫生监督检查、卫生监测与评 的，则根据实际情况采取发放稽查意见书、扣奖和通报批评等 价、案件查处、投诉举报处理、突发事件处置、重大活动的卫生 方式给予相应批评教育。 监督、卫生监督稽查、卫生法制宣传教育、卫生监督信息管理、 2.1 现场监管成效（表 1） [1] 卫生监督队伍培训和管理 11 项职能 为基础制定绩效考核内 容，每个科室的绩效考核均分为综合管理、监管效果和监督稽 查 3 个方面，9 个考核子项；综合管理分为特定目标和公共目 标 2 个考核子项；监管效果分为职业卫生、医疗执业、公共场 所（饮水、消毒卫生）3 个考核子项；监督稽查分为行政许可、行 政检查、行政处罚、行为规范4 个考核子项。根据每个科室的 2.2 考核平均分（表 2） 工作要求和职责不同，在制定考核标准时，先给每个科室明确 相应工作目标指标，围绕这些指标，再明确考核内容和评分标 准。这样的做法，使绩效考核的每一项内容都有针对性，每一 部分、每项指标都有统一标准，可量化操作。 1.2 考核方法 成立由党政领导组成的考核领导小组，并下 设由业务法制办、党政办公室负责人组成的绩效考核小组。在 2.3 绩效考核工作成效与存在的问题 实施绩效考核时，每次考核均由分管领导带队，绩效考核小组 2.3.1 监管效果评价方法不完善 闵行区现有 372 平方公里， 成员共同评分，并相互监督考核过程，同时每季度还邀请部分 辖区 12 个街道、镇的区域大小、城市化进度不一，为了公正、合 科室负责人参加现场效果考核，允许科室查询评分情况，真正 理地对现场监管效果进行评估，近几年根据闵行区的实际情 保障考核的公正透明。每季度的第一个月开展综合管理考核， 况，在实施现场效果考核时采取了环比评分的方法，即全年4 第二个月开展监管效果评价，第三个月开展卫生监督稽查，一 次现场评估分与上年度4 次平均分相比（纵向比），用相对分作 季度循环 1 次