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关于促进中国糖业稳定健康可持续发展的提案 摘要：全国政协十一届二次会议提案第2079号 __________________________________________________________________________ 案 由:关于促进中国糖业稳定健康可持续发展的提案 审查意见：建议国务院交国家发改委研究办理,农业部、财政部、工业信息部会同办理 提 案 人：葛俊杰 主 题 词：产业 提案形式：个人 内 容： 我国是世界上继巴西和印度之后的第三大食糖生产国，也是世界第二大食糖消费国，食糖是国计民生的重要战略物资，也是中国食品工业发展的重要基础性的原料之一。我国人均年消费食糖量与世界人均消费水平存在较大差距，糖业产业有着巨大的发展空间。 目前，糖料作物种植、制糖工业已经成为广西、新疆、云南等欠发达地区农民经济收入的主要来源和地方经济的重要支柱。因此，中国糖业产业的稳定、健康、可持续发展，对于进一步稳定并增加农民收入，促进区域经济与社会可持续发展，从根本上解决“三农”问题具有非常重要的战略意义，同时对切实保护农民利益，确保中国食品工业健康稳定发展至关重要。 一、目前我国糖业产业存在的主要问题 1.我国糖业产业集中度较低，制糖企业普遍规模偏小、资金缺乏，尚未形成与产业发展相匹配、支撑产业稳定发展的糖业龙头企业。糖业产业的产业升级、产品升级远落后于国内其他食品制造业，仍处于产品附加值低、缺乏品牌支撑的传统制造业阶段，与我国食糖生产和消费大国的地位极不相称。 2.经过“九五”、“十五”时期的快速发展，国内糖业的产销规模迈上了几个台阶，但由于经营缺乏规模化，糖业产业科技投入严重不足，技术含量和技术水平较低，在糖料作物种源研究及改良、制糖技术装备及工艺水平、产品质量及技术标准等方面与国际先进水平存在相当大的差距。 3.由于国内糖业产业附加值低，国内制糖企业没有形成循环经济发展模式，普遍存在制糖副产品综合利用不高、资源消耗较高的问题，制糖工业对环境的影响依然很大，节能降耗、环境治理的压力相当大，与目前国家所提倡的环境友好型、资源节约型的可持续发展要求不相符。 4.糖业产业现有运行模式难以有效保护农民利益，糖料作物价格与食糖价格紧密联系，收购价格形成机制不尽合理，食糖价格下跌，“白条”现象就有所抬头，农民利益难以保证。同时，糖料作物户均种植面积不足一公顷，机械化程度非常低，农民劳动强度大，种植成本较高。 5.国内糖业产业始终摆脱不了“糖价过高—扩种扩产—糖价下跌”的周期性恶性循环，受糖料作物生长特性和气候影响，以及政府对糖业产业的调控机制尚未真正形成，调控手段比较传统，供销矛盾突出，造成糖价大幅波动，在一定程度上影响了糖业产业的健康、稳定、可持续发展。 6.我国目前尚未形成糖业产业发展规划，缺少对国内糖业产业运行的统一管理，制糖企业与糖料作物种植分隔、多头管理。地方政府从自身区域利益考虑，盲目扩大糖料作物种植面积和新扩建制糖能力，造成资源布局分散，行业进入门槛较低，资产与产能闲置问题严重，行业风险较高。 二、对策与建议 建议一、尽快研究出台糖业产业发展规划，按照“优化布局、控制总量、提高质量、有序发展”原则，调整优化糖料作物种植和制糖产能布局，控制新建制糖企业，修订、提高食糖产品的技术标准，实行行业准入制度，提高产业进入门槛，推动糖业产业健康、有序发展。 建议二，尽快研究出台有关扶持培育糖业龙头企业的配套政策，支持鼓励有市场优势、技术优势、资本优势的龙头企业实施“大带小、强扶弱、资源与网络对接”的行业整合、联合、重组，支持鼓励龙头企业上市融资，进一步提高产业集中度，形成几个具有产业链经营能力、核心技术和具有国际竞争力的糖业产业集团。 建议三，支持食糖主产区地方政府、糖业龙头企业发起组建糖业产业投资基金，引进社会资本，调动社会资源，推动糖业产业的资源整合和企业重组，提升行业的整体竞争力和国际化水平。 建议四，加快出台支持糖业产业发展的政策，加大中央与地方财政对糖料作物优良品种推广、农业机械引进补贴、农业基础设施建设、农业科技下乡等方面的投入力度，提高种植业技术含量和机械化水平。支持鼓励企业在糖料作物种源技术研究、新工艺新技术引进推广、装备水平提升、环保治理、食糖物流体系建设等方面持续性投入。 建议五，加快形成支持糖业产业发展循环经济的指导性意见，鼓励支持制糖企业走循环经济的发展道路，大力提高制糖副产品的综合利用，发展绿色、低污染、可持续的糖业产业，并在产业政策、资金税收等方面尽快出台相关配套措施。 建议六，尽快完善中央与地方、产区与销区相结合的食糖储备制度，完善国家和地方糖业储备基金管理，适当