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新旧《发票管理办法实施细则》对比分析 新《细则》增加条款。税务机关委托代开票的，应当与受托代开发票的单位签订协议，并明确代开发票的种类、对象、内容和相关责任等内容。 　 　　第二十条 税务机关应当与受托代开发票的单位签订协议，明确代开发票的种类、对象、内容和相关责任等内容。 　删除旧《细则》第二十六条。 　　第二十六条　凡需向税务机关申请开具发票的单位和个人，均应提供发生购销业务，提供接受服务或者其他经营活动的书面证明。对税法规定应当缴纳税款的，税务机关应当在开具发票的同时征税。 　 我国《担保法》第八条明确规定国家机关不得作保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。因此新《细则》取消了该规定。 　　第二十七条　《办法》第十九条所称保证人，是指在中国境内具有担保能力的公民，法人或者其他经济组织。国家机关不得作保证人。 　　保证人同意为领购发票的单位和个人提供担保的，应当填写担保书。担保书内容包括：担保对象，范围，期限和责任以及其他有关事项。 　　担保书须经购票人，保证人和税务机关签字盖章后方为有效。 　　第二十一条　《办法》第十八条所称保证人，是指在中国境内具有担保能力的公民、法人或者其他经济组织。 　　保证人同意为领购发票的单位和个人提供担保的，应当填写担保书。担保书内容包括：担保对象、范围、期限和责任以及其他有关事项。 　　担保书须经购票人、保证人和税务机关签字盖章后方为有效。 新《细则》将旧《细则》第二十八条改为第二十二条。内容同。 　　第二十八条　《办法》第十九条第二款所称由保证人或者以保证金承担法律责任，是指责令保证人缴纳罚款或者以保证金缴纳罚款。 　　第二十二条　《办法》第十八条第二款所称由保证人或者以保证金承担法律责任，是指由保证人缴纳罚款或者以保证金缴纳罚款。 　删除旧《细则》第二十九条中以及在本省，自治区，直辖市内跨市，县从事临时经营活动提供保证人或者交纳保证金的办法。 　　第二十九条　提供保证人或者交纳保证金的具体范围，以及在本省，自治区，直辖市内跨市，县从事临时经营活动提供保证人或者交纳保证金的办法，由省级税务机关规定。 　　第二十三条　提供保证人或者交纳保证金的具体范围由省税务机关规定。 新《细则》增加了国家税务总局认为其他需要由付款方向收款方开具发票的，为今后制定法规留有余地。 　　第三十条　《办法》第二十条“特殊情况下由付款方向收款方开具发票”是指收购单位和扣缴义务人支付个人款项时开具的发票。 　　第二十四条　《办法》第十九条所称特殊情况下，由付款方向收款方开具发票，是指下列情况： 　　(一)收购单位和扣缴义务人支付个人款项时； 　　(二)国家税务总局认为其他需要由付款方向收款方开具发票的。 第四章 发票的开具和保管 第四章　发票的开具和保管 新《细则》将旧《细则》第三十一条改为第二十五条。内容未变。 　　第三十一条　向消费者个人零售小额商品或者提供零星服务的，是否可免予逐笔开具发票，由省级税务机关确定。 　　第二十五条　向消费者个人零售小额商品或者提供零星服务的，是否可免予逐笔开具发票，由省税务机关确定。 　删除旧《细则》第三十二条。 　　第三十二条　《办法》第二十二条所称不符合规定的发票是指开具或取得的发票是应经而未经税务机关监制，或填写项目不齐全，内容不真实，字迹不清楚，没有加盖财务印章或发票专用章，伪造，作废以及其他不符合税务机关规定的发票。 　 新《细则》将旧《细则》第三十三条改为第二十六条。内容未变。 　　第三十三条　填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。未发生经营业务一律不准开具发票。 　　第二十六条　填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。未发生经营业务一律不准开具发票。 新《细则》将发生销货退回及销售折让情况分作两款进行细化规定，同时对发生销售折让的，新《细则》增加取得对方有效证明后开具红字发票的规定。 　　第三十四条　开具发票后，如发生销货退回需开红字发票的，必须收回原发票并注明“作废”字样或取得对方有效证明；发生销售折让的，在收回原发票并注明“作废”字样后，重新开具销售发票。 　　第二十七条　开具发票后，如发生销货退回需开红字发票的，必须收回原发票并注明“作废”字样或取得对方有效证明。 　　开具发票后，如发生销售折让的，必须在收回原发票并注明“作废”字样后重新开具销售发票或取得对方有效证明后开具红字发票。 《办法》中取消了“财务印章”，因此新《细则》也取消了加盖“财务印章”的规定。 　　第三十五条　单位和个人在开具发票时，必须做到按号码顺序填开，填写项目齐全，内容真实，字迹清楚，全部联次一次复写，打印，内容完全一致，并在发票联和抵扣联加盖单位财务印章或者发票专用章。 　　第二十八条　单位和个人在开具发票