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公共政策概论 Public Policy 政治学院 刘祥忠(Tel 第二章 现代公共政策与环境 本章阐述公共政策主体的含义，说明公共政策的环境特征，继而研究公共政策与公共利益的关系。 工作环境（政治体制）→输入→政策制定与决策体系（包括行政、立法、司法和公务员）→产出政策 ---戴维·伊斯顿的公共政策系统模型(政策制定过程) 四个方面：决策制度、决策者与政策研究组织（决策主体）、决策方法、决策环境。 第一节 公共政策的主体 教学目的：掌握国家公共法权主体、社会政治法权主体、社会非法权主体的概念 教学重点：国家公共法权主体 教学难点：社会政治法权主体 教学方法：课堂讲授，多媒体 三类主体： 国家公共法权主体； 社会政治法权主体； 社会非法权主体。 一、国家公共法权主体 1、概念 是指居于法律规定的法权地位、获得法律授权、享有公共权威以制定公共政策的机关和职位（个人）。（立法，行政、司法） 三权分立下，政党（“以一治三”）是准国家公共法权主体；中国共产党是国家公共权利主体的正式组成部分；决策辅助人员的一部分人员 ，是此主体的附属部分。 2、类别 （1）立法机关 在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构,在我国则是指全国人大及其常委会、地方各级人大会。 。 全国人大及其常委会作为国家最高的权力机关和决策机关，有两个重要职能：一是把党对国家和社会的政治领导及其政治路线、政治纲领、政治意志以国家法律的形式体现出来，使其成为国家的意志——国家权力的灵魂；二是建立政府权力体系——国家行政机关、司法机关等。 （2）行政机关 行政机关（政府）及其官员是政策主体的另一个关键因素 。 在我国，中央人民政府（国务院）作为行政管理机关享有立法权、提案权、人事权等职权，它统一领导全国的内政、外交事务。 附：美国联邦行政机构 （1）白宫直属机构----白宫办公厅，国家安全委员会，行政管理和预算局。 （2）政府各部----国务院，财政部，国防部，司法部，内政部，农业部，商务部，劳工部，卫生与公众服务部，住房及城市发展部，交通部，能源部，教育部。 （3）独立机构----邮政总局，原子能委员会，国家航空和宇宙航行局，国际交流署，联邦储备局。 （3）司法机关 在美国，通过司法审查权和法令解释权进行；并通过判例对经济政策和社会政策产生影响。 在我国，司法机关通过部分司法解释实现。 二、社会政治法权主体 1、内涵 是指那些虽然参与了公共政策的制定过程，但他们自己并不拥有合法的权力去做具有强制力的政策决定的社会行为主体。通常称他们为非官方的政策参与者。 2、基本存在形式 （1）政党 在我国，中共是主导力量，8民主党派积极参与； 两党制或多党制的国家，政党常常表现出不同的政策倾向。政党参与公共政策制定的主要途径是制定政纲、党内政策辩论、议会党团一致性表决、为党员竞选提供经费和组织帮助等直接和间接的形式。 （2）利益集团 简单地说，就是利益相同的人为争取和保障自己的权益而结合起来的团体。 在西方： 直接参与决策者直接左右公共政策 ； 利用大众传媒以“民意”影响公共政策： 通过游说说服直接决策者影响公共政策。 （3）作为个体的公民 在西方公民地位的形成过程包含了三个方面：①个人权利的确立②个人与家庭的关系③个人同君主之间的关系。 在人的地位逐渐上升为公民的历史发展过程中，法律成为确认个人、家庭、国家三者关系的重要规范，在这一进程中扮演着极为重要的角色。 ???? 人民、公民之间的区别 : 1、范畴不同：公民是与外国人相对应的法律概念，人民在不同历史时期有不同内容。 2、范围不同：我国公民范围比人民范围更广一些。 3、后果不同：公民中的人民，享有宪法和法律规定的一切公民权利并履行全部义务；公民中的敌人则不能享有全部权利，也不能履行某些义务。 4、所指概念不同：公民一般表示个体的概念，是非集合概念，是具体的概念，可以落实到某个人的身上；人民所表达的是群体的概念，是集合概念。 [案例]身 份 与 特 权 黑龙江省为留住人才，规定博士子女参加高考可以加二十分。这一政策是利是弊，2000年8月12日，中央人民广播电台《新闻纵横》节目对此做了专题讨论。各界人士对此项政策的利弊发表了不同意见。??? 一听到这项政策，我立刻想起了“文革”时在红卫兵中流行的一副对联：老子英雄儿好汉，老子反动儿混蛋。难道老子是英雄，儿子就一定是好汉吗？老子是博士，儿子的智商就一