《新环保法》解读1.doc

新《环境保护法》学习笔记（大标） 十二届全国人大常委会第八次会议审议通过的《中华人民共和国环境保护法》将于2015年1月1日起施行。这部经过“四审”的新环保法，凝结了中国环保治理智慧，吸取了正反两方面的经验，明确了政府、企业等各方面责任，强化了民主监督和执法力度，被专家誉为“中国法制史上最严格的环保法”。 历史沿革（二标） 1978年到80年代末，我国的环境法制建设发展1978年修订的宪法规定“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。”环境保护入宪法，并确了自然资源保护和污染防治两大领域，奠定了我国环境法体系的基本构架。1979年9月，五届全国人大常委会第11次会议原则通过了《环境保护法（试行）》，我国第一部环境法律问世。国务院和国务院有关部门制定了行政法规和部门规章，我国环境法的框架体系形成。　 记者：您对新修订的环保法总体评价如何？有哪些亮点？ 潘岳说：新修订的环保法是现阶段最有力度的一部环保法。中国目前正在全面深化改革进程中，包括生态文明领域的改革。新环保法贯彻了中央关于推进生态文明建设的要求，最大限度地凝聚和吸纳了各方面的共识，最大限度地体现了今后相当一段时期我国环境保护的实际需要。新环保法的诸多创新性规定，为中国经济的绿色转型提供了重要依据。 但是，好法的出台只是一半，关键是另一半执行力。 记者：您认为新环保法能彻底改善我们的环境质量吗？ 潘岳：新的环保法从立法宗旨到监管措施，始终是以如何改善环境质量为导向。例如，立法目的就是要保护和改善环境，保障公众健康；进一步明确地方各级政府应当对环境质量负责，并通过环保规划确定污染防治的目标、任务和保障措施；地方政府应当根据环保目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量；未达到环境质量标准的地方政府，应当制定限期达标规划并按期达标；对未完成环境质量目标的地区实行区域环评限批。 　　但是，能否最终彻底改善环境质量，还要看新法能否贯彻执行到位。没有钢铁般的执行力，任何良好的意愿都有落空的危险。因此，现在到了检验我们环保部门的执行力和担当精神的时刻了。 记者：新修订的环保法中增加了“对未能完成国家规定的环境质量改善目标任务的地区，应实行区域限批”的内容。请问这样的修订意味着什么？ 潘岳：区域限批，是环保监管的一项制度创新，它是指对某些特定地区暂停审批新建项目环评文件。但是，现行法律法规只规定了一种适用条件，即“超过污染物排放总量控制指标”。新环保法在此基础上，增加了一种限批情形，即“未完成国家确定的环境质量目标”。这是我国环境立法在区域限批方面的进一步拓展，将对推动地方政府落实环境责任，加快改善环境质量起到强有力的促进作用。 　　众所周知，我国的环境质量形势非常严峻。２０１２年，根据新修订的《环境空气质量标准》，我国地级以上城市环境空气质量达标比例仅为为４０．９％，环保重点城市达标比例为２３．９％。 　　相关地方政府，如果完不成国家确定的环境质量目标，就将面临区域限批。这将会起到极大的警示作用。 　　当然，我们不希望因区域限批影响地方的经济发展，更不希望区域限批成为一种常态。李克强总理在今年两会期间提出要向污染宣战，为此就要“多还旧债，不欠新债”。希望各部门与各级政府都要加大执法力度，真正改善环境质量，让人民群众呼吸新鲜的空气，喝上干净的水。 　记者：针对大气、水、土壤等突出环境问题，在立法方面还有什么考虑？ 　　潘岳：《环保法》的修订，对大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的制定或修订都将会起到积极的促进作用。一方面，环保法里所作的制度创新，如保护优先的基本原则、政府责任规定、环境质量导向等，为各单项环保法律的制定或修订打下了良好的基础。另一方面，环保法规定的基本原则和制度，如总量控制、排污许可管理、环境经济政策等，将在这些单项环保法律中得到进一步细化。随着环保法的修订，我们相信，大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的制定或修订步伐将进一步加快。 　　本届全国人大常委会已将修订大气污染防治法和水污染防治法、制定土壤污染防治法均列入了五年立法规划。 　　按照计划，今年１２月，全国人大常委会将对大气污染防治法修订草案进行初审。环保部正在配合国务院法制办，以十八届三中全会精神和《大气污染防治行动计划》为指导，围绕当前的雾霾污染防治形势，研究起草修改稿，争取尽快报送法制办。 　　同时，受人大环资委的委托，环保部正在抓紧《土壤污染防治法》起草工作，预计年内向环资委报送草案建议稿。 　　《水污染防治法》的修订，也正在开展前期的研究论证工作。 　　记者：如何解决当前环境执法不严问题，确保执法到位？ 　　潘岳：为了增强环保执法力量和保障，新法主要做了两方面规定： 　　一是针对企业违法成本低的问题，严惩企业环境违法。设计了罚款的按日连续计罚规则；针对未批先建又拒不改正、通