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继续教育_公共课 问题导读： ?? 什么是体制创新及意义 ?? 第七章 从哪几方面培养创新能力 ? 第六章 稳步推进体制创新 体制创新是知识创新、科技创新、文化创新和制度创新的关键，涉及经济、政治、文化生活的各个方面。体制创新是改革开放和现代化建设向更深层次发展的必然要求。通过创新，重新调整和优化人们之间的关系和组织结构，建立能够调动激发每个社会成员的积极性、主动性、创造性的组织形式、规章制度和机制，以最大限度发挥组织的整体功能、协调功能、合作功能，以发挥最大效益、产生最大效能。 ?? 一、体制创新的内涵 (一)体制创新的含义 ? 1．体制的含义 体制，简单地说是一种体系和制度，是建立某种组织系统或制度体系，目的是通过维护和保持某种机制，以实现组织和社会的发展目标。体系是指若干有关事物或某些意识互相联系 而构成的一个整体，如思想体系、工业体系。系统，是指同类事物按一定的关系组成的整体，如组织系统、管理系统、灌溉系统；或是有条理的、有系统的活动，如系统学习、系统研究、系统化。制度有两种含义，一是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如工作制度，学习制度；二是在一定的历史条件下形成的经济、政治、文化等方面的体系，如经济制度、政治制度、文化制度、社会主义制度，资本主义制度等。 深入理解体制，应该看到，首先，体制存在于人在组织中，是对人们活动方式和关系的某种限定，是通过规章制度确定下来的某种组织形式和组织结构，是对人们之间相互关系的 一种规定。如工作关系，上下级关系，内外关系等。 其次，体制是一个系统，是多种因素按照某种要求排列起来的有机结合。如果仅仅是某一个方面的规定，则构不成一个体制，体制是对各种复杂关系、多种规定的综合或总称。 再次，体制是一种组织结构，是建立和保持某种机制。通过体制维护和发挥这种机制的积极作用，以实现组织的战略步骤，达到组织发展的目的。 2．体制与相关概念的区别和联系 与体制直接相关的概念有体系、制度、机制等。 首先，体制与体系的区别。体系遍布于自然、社会各个领域，人们形成的体系观念就是客观现实关系在人们头脑中的反映。而体制只存在于社会领域中，只有在人的组织及其结构中才有体制问题。体制是对众多的人的关系的规定。例如，在生产关系、政治关系、工作关系中对人们相互关系的具体规定，用以形成某种组织形式和结构。 其次，体制与制度的区别。体制是通过各种制度表现出来。建立或形成某种体制，依靠制度来维护和保护。国家机关、事业单位、企业等的组织制度，如领导体制、组织体制、管理体制、教育体制。制度是人们行为的规范，是通过文字形式表现出来对人们某种关系的限制和规定。它同法律、纪律一样，是约束人的行为、处理某种关系的规定。废除旧制度、建立新制度的目的还是为了建立或保障某种体制或机制，发挥某种体制和机制的功能和作用，为发展目标服务。 再次，体制与机制的异同。首先，“机制”一词，最早是机械学、生物学中使用的概念。在机械学中，机制的本意是指机械运转过程中的各个零件之间相互关系、互为因果的连接关系及运转方式。在生物学中，机制是肌体内部各个部分、各个器官的相互联系、相互作用、相互调节的方式。一般的说，机制是指事物内部各个组成部分之间在一定的条件下相互自动作用、自动调节的功能和过程。人们在描述企业的运作时借来了“机制”一词，形成了企业运营机制这组概念，即指企业各个组成部分之间、各种生产要素之间在一定的条件下相互自动作用、自动调节与控制的功能和过程。其次，机制，也叫机理，是指机器的构造和工作原理，如计算机的机制；有机体的构造、功能和相互关系，如动脉硬化的机制；泛指一个复杂的工作系统和某些自然现象的物理、化学规律，如优选法中优化对象的机制。 3．体制创新的含义 体制创新，就是把创新应用于体制领域，对旧的原有的或传统的体制进行创新，以建立新的体制。体制创新，包括经济体制、政治体制、文化体制和其他方面体制的创新。 体制有新旧之分，其性质有先进落后之别。体制的产生和发展也像其他事物一样，经历一个从低级到高级、从不完善到比较完善、从落后到先进的发展过程。所以，对任何一种体制，都可以采取批判与继承、抛弃与保留的态度，即通过改良、改革或革命淘汰废除旧的体制，建立新的体制；抛弃陈腐的失去必然性的体制，保留积极的有生命力的内容，这是体制发展的规律，是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑相互作用共同发展的结果。 革命是彻底的创新。通过革命手段废除旧体制，建立新体制，对原有体制来说，无疑是一种重大的带有根本性质的创新。例如，通过资产阶级革命建立的资产阶级政治体制、通过无产阶级革命建立的社会主义政治体制，通过科技革命建立的现