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中法环境对比研究 　　 摘要：法国作为欧洲有效实施环境保护的国家，其成功的经验对我国建立和完善环境保护制度有着十分重要的借鉴意义。在法国,环境保护不仅是社会关注的焦点和政府干预的优先部门,而且在国民经济中还占有不可忽视的地位,这对未来法国的经济和社会发展产生着越来越大的影响。文章通过介绍法国环境制度并分析比较中法两国的环境制度的差异，最终提出了借鉴法国有效实施环境制度的意见。 　　关键词：中国；法国；环境制度；比较研究 　　 　　法国先进的环境科学技术和浓厚的环保意识，以及由回收废物所产生的巨大的社会效益和经济效益，令世界瞩目。他山之石，可以攻玉，在社会主义现代化建设中，我国面临发展经济和改善环境的双重任务，要处理好两者的关系，就必须坚持以人为本，运用生态学和循环经济的理念，转变经济发展模式，走环境良性循环的发展道路，才能实现可持续发展的重大战略目标。 　　 　　一、法国的环境保护现状 　　 　　（一）法国环境保护部的行政部门设置 　　法国环境保护部的行政部门分为以下几个机构：行政管理和发展总局、预测污染和公害局、自然和风景局、经济和国际事务研究局；专业化的环境考察团、最高防务官、前景预测办公室、部级办公厅和新闻局。1992年法国环境保护法修改后，由原来的法国能源局、水务局等单位组合成法国环境能源局，更便于统一执行法国的环境管理，进一步强化了环境保护的有关法律、政策、法规的实施和执行[1]。 　　（二）法国环境保护的管理手段 　　法国环境政策之所以得以有效的实施，主要靠以法律为依据，通过行政、管理、经济、协议、教育和技术等手段加以实现，这些手段的综合运用是贯彻落实环境政策的关键。 　　1、法律手段 　　法国政府和地方政府根据本国或本行业的具体情况，自1917年首次颁布与环境保护有关的法律以来，己颁布了大量的有关环境保护方而的法律、法规，建立起较为完善的环境法体系，其中国家制定的主要法律有20余部，有效地遏制了各种污染物对环境的污染，保障了法国人民的身心健康。 近几年来，法国政府又不断修改、完善和深化有关的环境保护法律，力图使之具有史高的原则性和较强的实施性[2]。 　　除上述环境保护法律外，法国政府还制定了各种实施政令条例。为保证有关条款的统一性和可读性，政府正在加紧完善环境保护法及其实施政令的系统化及简中一化工作，争取早日发行法律环境法典。 　　2、行政手段 　　环境行政管理是法国政府实施环境保护政策的重要措施之一，它包括行政许可和环境影响(评价)审查两种做法。 　　3、经济手段 　　法国政府意识到要达到具有重大环境及经济目标的环境保护规划，必须花费大量的资金和费用，因此，在政府的统一调控下，法国各种排污收费和环境税率随之逐年增长，以资助越来越宏伟的环境保护计划[3]。 　　法国认为，为了保证可持续发展,环境保护应与国家各种根本利益一样受到重视和研究。法国宪章规定,人人都有权利在平衡和有利于健康的环境中生存；人人都有义务避免损害环境,凡是对环境造成破坏的都应该依法偿付,即谁破坏谁赔偿。 　　从2001年起，法国就采用作为削减温室气体之一的环境税等地球温室效应对策。对企业开始按每吨温室效应气体排放量收税150-200法郎，到2010年将增加到每吨500法郎。法国环保税的收入主要用于环保支出, 由法国环境保护部来负责掌握, 实行专款专用。目前, 法国 95% 以上的环保税收入都是专款专用的。法国的环保资金先由环境保护部拨给全国六个大区的环境保护中心, 再由它们来负责安排各项支出。每年的各项环保支出都要编制专门的预算, 并由审计院负责监督预算的执行与资金的使用情况。 　　此外，法国还推行一种有关设施营运者义务提供金融保证的做法。 　　 　　二、我国环境保护现状 　　 　　我国已进入工业化、城镇化加快发展的阶段。这个阶段往往也是资源环境矛盾凸显的时期。靠过量消耗资源和牺牲环境维持经济增长是不可持续的。必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道[4]。 　　经过三十多年的发展，我国已基本确定了环境保护政策框架，我国的环境政策主要有法规、行政和经济三个方面，其中法规和行政均属管理手段，后者属经济手段。迄今为止，我国已制定了《环境保护法》等9部环境法律和《森林法》等15部资源法律；2003年9月1日起施行的《中华人民共和国环境影响评价法》规定不仅对建设项目进行环评，而且要对规划进行环评，从而使综合决策有了坚实有效的法律保障，起到了预防因规划实施后对环境造成的不良影响的作用[5]。 　　我国环境影响评价法的制定和实施标志着我国环境与资源立法步人了一个新的历史阶段，意义十分重大。除此之外，还制定颁布了《自然保护区条例》等50余项环境保护行政法规；环境