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50 | 城市遗产保护 历史风貌保护开发权转移制度的实施困境及对策 ——以上海为例 The Dilemma and Countermeasures of Transfer of Development Right in Historic Townscape Conservation: A Case Study of Shanghai 刘敏霞 文章编号1673-8985（2016）05-0050-04 中图分类号TU981 文献标识码A 摘 要 通过对上海历史风貌保护工作中的开发权转移的实践案例进行分析，按照实施开发权转移的不同阶段，将上海历史风貌保护工 作中的开发权转移分为两类，一类是在土地出让之前规划编制阶段，一类是在土地出让之后。通过对具体案例的分析，结合实际 管理经验，总结历史风貌保护开发权转移的实施困境并分析原因，在借鉴国际经验的基础上，提出加强现有控规法定地位作为 开发权转移的基准容积率，设立不同的奖励比例加强开发权跨区转移的经济可行性，建立土地捆绑出让制度保障保护要求的落 地等对策。 Abstract Based on the case analysis of transfer of development right(TDR) in the practices of historic townscape conservation in Shanghai and according to different stages of TDR, this paper divided the practices of TDR into two categories: before or after the sale of land. Through the analysis of specific cases, combined with practical management experience, this paper summarized the implementation difficulties and analyzed the reasons. Based on international experiences, countermeasures were also put forward. 关 键 词 开发权转移 | 历史风貌保护 | 实践 | 困境 | 对策 Keywords Transfer of development rights | Historic conservation | Practices | Difficulties | Countermeasures 自20世纪60年代末以来，开发权转移 在应用的过程中，TDR概念的内涵与外延不断 （Transfer of Development Right（以下简称） 发展，广泛应用在公共空间的建设、历史建筑的 TDR）作为以市场为导向的规划工具一直 保护，以及耕地保护、环境保护等方面。成为协调 被讨论[1] 。其理念最初来源于聚类分区规划 各类型资源保护与城市开发之间矛盾的重要规 （Cluster Zoning）与联合开发（Planned Unit 划工具。TDR在各国、各地区的借鉴与引入过 [2] 。开发权转移制度作为一 程中衍生出众多相关概念 Development）制度 ，如澳大利亚的“HFS 种保护有传统历史意义或已成为城市标志的旧 （Heritage Floor Space）”；我国重庆的“地票”；