国企混合所有制改革中的非公资本进入问题和对策.pdfVIP

中国市场 2016 年第36 期(总第903 期) 流通经济 国企混合所有制改革中的 非公资本进入:问题和对策 李双 (山东师范大学，山东 济南 250358) [ 摘 要}随着十八届三中全会全面深化改革大慕的拉开，作为改革重点环节的国企改革成为人们关注的焦点。 但在混 合所有制改革进程中，非公资本进入国有企业的进程缓慢，成为阻碍混合所有制改革进一步格进的主要难题。 阻碍非公资本 进入国企的主要问越在于:政策落实不到位、 国企的特权垄断、非公企泣的危u位三个方面，为加速非公资本进入的进程， 为此提出了相应的解决对策: 完善具体的相关政策和制度、打破国有资本的垄断地位和提高非公企.*-自身竞争实力。 [关键词]混合所有制;非公资本选入;特权垄断;脆弱性 [ 001 ] 10. 13939/j. cnkì. zgsc. 2016. 36. 124 1.2.2 国青企业拥奇特权 1 混合所有制改革中非公资本进入存在的主要问题 正是由于固有企业的垄断地位， 固有企业在资源占有、 1. 1 制度和政策落实不到位 土地、贷款、 公司上市、利润分配等方面都享有不可比拟的 自 20 世纪80 年代放权让利以来，国有企业经历了 30 政策特权，政府通过优惠的产业政策、提供财政补贴等方式 多年的改革探索历程。 而引导非公资本参与国企改革也有 支持国有企业的发展，以求帮助实现各种政治和社会目标， 10 多年的时间。 2014 年2 月，中石化宣布将在油品销售业 造成国有资本与非公资本在政策上存在不平等，在一定 务板块引人社会和民间资本参股，持股比例完全由市场来决 程度上抑制了非公资本权极性的发挥。 定。 之后便出现了25 家非公资本人股巾国石化销售有限公 由于国有企业和固有资本拥有政府给予的诸多的特权， 司，这对于非公资本进入国有企业具有示范效应。 而且自由裁量的机会多，具有垄断势力且效益良好的国有企 业缺乏引人非公资本的内在动力，政府和企业内部管理层也 不可否认，非公资本进入国有企业已取得一定成绩。 但 是在制度和政策落实上存在诸多问题。 缺乏推进混合所有制改革的积极性。 一些地方政府出于发展 第一，虽然以上政策明确了混合所有制改革中非公资本 地方经济的考虑，在引人非公资本时，常常对其经营范围和 进入的方向，并作出了中长期规划，但是对其相关的细节并 区位布局制定了特别条款\在一定程度上影响了非公资 没有作出具体明确的说明，相关的配套措施也因为其复杂性 本选择的自主性和独立性，打消了非公资本进入的积极性和 而未完全落地。 比如对于非公资本进入意愿比较高的领 热情。 域，包括能源、交通、医疗、教育、通信等，政府尚未绘出 从下图中，我们看到，在行业门槛中，对非公资本进入 放松进入的时间袭，更没有给出非禁f!P入..的负面清 限制最多的行业分别是(按严重程度排序):军工、重石 单。 另外，由于这将领域属于我国经济中的关键部门，非 化、银行、资源行业。 其中军工行业以机密为借口;重石化 公资本通过参与混合所有制企业改革进入这些领域的难度 以设备技术为借口;银行以资信为借口 :资源以安全为借 大、 成本高。 第二，在政策实施过程中，地方政府不作 口，将非公资本挡在门外。 为现象严重， 工作执行不到位。 有些地方政府未完全公 开制度条例，在很大程度上导致政策选明度不高，行政审批