检察官职业保障的现实问题及改进.pdfVIP

l 检察长视界 TIlE CHINESE PR侃URAID邸|宁司名葬于官 l 23 责任编辑黄学昌 检察官职业保障的现实问题及改进* ·邵志凯 张永会时/文 内容摘要:检察官职业保障是检察制度的重要组成部分，完善检察官职业保障制度，对于确保检察官毫 无后顾之忧地履行法律监督职责，独立、公正、严格执行法律具有重要的现实意义。针对我国检察官职业保障 制度的不足，可以从检察官的独立、身份的稳定、待遇的提高、能力的提升、办案风险的防控、职业廉洁的监督 等六个方面改进。 关键词:检察官职业保障检察改革 检察官职业保障是能对检察官从事检察工作起保 前，我国免除检察官职务的事由很宽泛，检察机关主要 由地方管理，上级检察院协助管理。检察官的任免权完 护作用的一系列制度。该制度在我国提出的时间并不 全受制于地方地方也可以随意调动或者撤换检察官， 是很长，有关这→制度的系统论述也不是很多。当前， 各地区检察改革的试点 推广工作正在如火如荼地开 例如，有些地方领导常常为了工作方便，随意抽调检察 展，但比较而言，在检察官职业保障方面的改革明显滞 人员参与政府动拆迁、招商号|资、维稳等工作，随便一 后于人员分类管理、司法责任制以及检察权运行机制 个上级命令就改变了检察官的身份，如此检察官就得 的改革。我们认为，有必要从现实层面总结具体问题并 不到身份保障。此外，我国还缺少检察官权益受侵害的 加以改进。 救济制度。 -、检察官职业保障的现实问题 3.职业经济保障水平低，检察官待遇比较差。《检 客观来讲，关于我国检察官职业保障的相关规定， 察官法》专设工资保险福利一章，但事实上，由于种 已有法律、法规和政策性文件在检察官职业保障的主 种原因，法律关于检察官经济保障仍未得到彻底落实， 要方面有所覆盖，但是仍然存在很多问题。 也没有制定出专门针对检察官工资制度和工资标准的 1.职业权力保障有缺失检察官独立性不足。目 规定。目前，检察官的准入门槛提高了、素质也提高了， 前，检察官的任免由地方人大或者其常委会决定，检察 但待遇却没有相应提高 检察官的工资待遇与他们的 院的经费更多依赖于地方政府财政提供保障，严重的 社会地位及所承担的责任极不相称。还存在工资普遍 地方化导致地方政府习惯将本地检察院作为其下属 与行政职务挂钩，而不是跟检察官的职业挂钩;检察官 部门看待，地方党政、权力机关对案件办理施加影响的 津贴退休后就不能再享受;忽视内部分工，出现了检察 情况时有发生。就检察机关内部而言，则存在严重的 官工资收入不如法警、工勤人员的怪状。 行政化倾向，检察官办案要经过科长、主管副检察 4.职业安全保障未设立，检察官办案风险大。检察 长、检察长的层层审批，当检察官的意见和领导意见不 官处在社会矛盾的风口浪尖 检察官职业成为高风险 一致时，检察官只能依照领导的意图进行办理。 的职业。公诉、控申、民行检察部