浅析应对城市贫困群体的最低发展保障理念.pdfVIP

何讼tt忘é貌，九李夺却. Vol. 15 No.3 2010 浅忻应对城市贫困群体的最低发展保阵理念 庄阳 (中央民族大学管理学院，北京 100081) 摘 襄:我国应对城市贫困群体问题的城市最低生活保障制度，由于宏观体制层面仅从生将出发和微观 操作层面过分关注物质方面的救助，导致该制度在运行中问题突出。最低发展保降理念据此提出，并从发展 性、实用性、能动性角度出发，针对城市贫困群体基于资源的动态与传态的不公平而存在这一原因，从资源、制 度以及法律建设和财政建设等体制方面，以及从保障的对象、措施、标准、导向等操作方面提出特有的理念，以 期实现保障的最佳效用。 关键诩:城市贫困群体;最低生活保障;最低发展保障 中团分类串寄:时69 文献标识码:A x:l院编号 :1008 - 469X(2010)03 - 0034 - 03 费严重不足。另一方面，从微观操作层面臂，我国 一、最低发展保障的提出 现行的城市最低生活保障制度过分关注物质方面 1.我阁的城市贫阁群体和城市居民最低生活 的救助，导数低保信息渠道不畅通，低保工作基层 保障制度的概况 队伍不够专业，低保诊断有漏洞，特别是地方政府 利用价值取向而不是贫困状况选择低保对象的现 面对城市贫回群体问题，我回实行了多种救助 制度，最突出的是我国的城市居民最低生活保障制 象突出。 2. 最低发展保障的提出 度。城市居民最低生活保障制度，简称低保，根 据 1999 年罔务院颁布的《城市居民最低生活保障 最低发展保障的含义是，法律赋予每一个公民 在不能推持最低生活水平时，由国家和社会按照法 条例》的规定，我国城市居民最低生活保障制度是 定栋准向其提供满足最低发展需要的实用援助，以 针对持有非农业户口的城市腊民阳富的，凡共肉 实现其能动性的政静状况的社会保障。其基本特 生活的家庭成员人均收入低于当地居民最低生活 点是:首先，最低发展保障具有发展性。这是最低 保障标准的，均有权利从当地人民政府在得摹本生 发展保障最突出的特点，只有这样才能实现应该 活物质帮助，以使其生活水平达到最低生活保障标 准的社会救助制度。从 1993 年上梅率先建立城 保障所有应该保障的公民，成诙穰盖所有应该覆盖 的公民。其次，最低发展保障具有实用性。针对 市居民最低生活保障制度，到 1999 年在全国各城 最低生活保障，最低发展保障跳出了物质保障层 市陆镇普遍实行诙制度，低保取得了显著的效果， 但从总体上着低保还存在一些苦明显的缺陷和问题。 前，在城市贫困群体所获得的物质保障之上.1!关 一方面，从宏观体制层面肴