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城市公交成品油价格补助政策浅析 　　摘要：为消化油价调整给公交行业带来的成本负担，国家于2006年开始出台了一系列成品油价格补助政策，给予城市公交企业成品油价格补助。本文根据成品油价格补助政策产生的原因及现状，分析目前成品油价格补助政策存在的问题，并为成品油价格补助政策的有效实施提出建议。 　　Abstract: In order to offset the cost burden to public transit industry brought by the adjustment of oil price，the state releases a series of product oil price subsidy policy in 2006 which gives the price subsidy to the urban public enterprise product oil. Based on the causes and present situation of the product oil price subsidy policy，the paper analyzes the problems existed in the present product oil price subsidy policy and proposes the suggestion for the effective implementation of product oil price subsidy policy. 　　关键词：公共交通；成品油价格；补贴；政策 　　Key words: public transit；product oil price；subsidy；policy 　　中图分类号：D60 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）33-0132-02 　　 　　0引言 　　近年国际原油价格不断上涨，国内成品油价格和国际市场价格差距日益增大。 　　为改变国内成品油价格长期低于市场的状况，与国际原油价格接轨，国家开始推进能源价格改革，多次提高国内成品油价格，并对因成品油提价受影响的城市公交企业等公益性行业给予补贴，消化油价调整带来的成本负担，建立成品油价格补助机制。 　　1现行城市公交成品油价格补助政策 　　1.1 主要政策 　　2006年至2008年中央财政根据国务院办公厅《关于转发发展改革委等部门完善石油价格形成机制综合配套改革方案和有关意见的通知》（国办发〔2006〕16号）精神，对城市公交等公益性行业实行财政补贴，建立相关行业的价格联动机制来消化油价调整带来的成本负担。 　　税费改革后，为进一步完善现行补贴机制，使该项工作常态化、规范化，相继出台了《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》（财建〔2009〕1号）和《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（财建[2009]1008号），并配套开发了“燃油消耗量统计申报系统”，客运经营者和地方交通运输部门可直接在网上对城乡道路客运用油量逐级进行统计、审核和上报。 　　可以看出国家对于涉及民生问题的相关行业，特别是公益性行业的重视，这将有益于从根本上解决成品油价格和税费改革过程中面临的深层次矛盾。 　　1.2 现行城市公交成品油价格补助政策存在问题 　　这些成品油价格补助政策的实施对消化油价调整给公交行业带来的成本负担起到了一定的作用，但是现行成品油价格补助政策还存在一些问题： 　　1.2.1 补助对象界定模糊。 　　目前，主管部门判定城市公交企业的依据是《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（财建[2009]1008号）规定，城市公交企业是指依法取得城市公交经营资格，合法运营，为群众提供公交出行服务的企业，具体由道路运输管理机构按照许可的经营范围认定。 　　由于中央财政对城市公交的成品油价格补助的比例和金额比农村客运高，如2008年广西城市公交和农村客运的成品油价格补助就有10倍之差。这就使一些农村客运经营者改头换面成为城市公交企业，享受高额的成品油价格补助，但其经营实质依然是农村客运。 　　例如广西某县的两家“公共汽车公司”，其经营路线、收费标准都具有农村客运的性质，有的车辆甚至还跨区县营运。但两家企业都办有“公共客运证”，2006-2007年都按城市公交企业的标准领取了成品油价格补助。由于这两家公司的“特殊待遇”，引发该县其它农村客运经营者的不满，部分车主集体上访、闹事，造成了社会的不稳定。 　　1.2.2 难以公平分配补助资金。 　　依据现行政策，财政部根据交通运输部报送的全国城市公交企业上年度分品种油料消耗情况，按照分品种补