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市场经济下我国环境保护的政策建议 　　经过近30年社会主义市场经济的探索，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，显示了市场经济旺盛的生命力。在市场经济的发展过程中，计划经济条件下出现的问题，如产权不明确、资源能源定价不合理等问题及其带来的环境影响，逐步得到了克服。但是，市场本身并不能自动解决环境问题，对我们国家来说，将长期面临着在市场经济发展过程中同步地解决好环境问题这样一个大课题。从市场和环保的关系来看，在市场条件下，经济的发展主要依靠市场的自由竞争，环境保护主要依靠政府的干预行为，即所谓:“经济发展靠市场，环境保护靠政府”。 　　世界上存在着多种多样形态的市场经济，但在环境管理上采取的措施基本上都是相近的，并且都取得了相当的成功。这些基本措施是:充分行使政府对环境保护的强制控制措施，主要是制定和规划相适应的法律、规定、标准，并加以实施；利用市场机制来实现环境保护的目标，主要措施包括征收污染税、环境设施使用费等，明确环境资源产权，推行可交易的排污许可证，开展国际间的排污交易；实行信息公开，扩大公众参与，动员全社会人民群众广泛参与环境保护活动，对政府和企业涉及环境的行为进行监督。除上述普遍性的措施外，近来又出现了经济、社会与环境一体化的过程，就是在更大范围和更高层次上促使发展与环保相协调。 　　 　　一、建立适应市场经济条件的环境法律体系 　　 　　市场经济的法律框架中，环境保护法律是一个重要组成部分，是保障市场公正，维持市场秩序，克服市场“失灵”的重要途径。同西方发达国家的环境保护法律体系相比，我国现有的环境保护法律体系还是不完整的，法律规定也过于原则，缺乏可操作性。因此，从今后立法方向来看，应当做好以下几点工作： 　　1、在环境立法中确立各项基本法律原则，包括可持续发展原则，预防污染原则，污染者负担原则，经济效率原则，水、大气、固体废物等污染的综合控制原则，有效控制跨界污染原则，公众参与原则和环境与经济综合决策原则等。 　　2、努力构筑可持续发展的法律体系。包括三个层次：同新的宏观调控机制的发展相配套，把可持续发展原则纳入经济立法，建立环境与经济综合决策机制；完善环境与资源法律，建立由环境基本法、单项实体法、程序法等构成的完整法律体系；加强与国际环境条约、标准相配套的国内立法，促使国内法与国际法的衔接。 　　3、建立健全各项环境保护基本法律制度，包括总量控制、许可证、排污费、环境影响评价、环境审计等，力求使之成为更加完备、更加透明、更加公正的法律制度，并把污染综合控制和全过程控制作为这些制度的一个基本目标。 　　4、加强环境行政管理和经济手段的综合应用，改革排污收费制度，积极创造条件，开征环境税和进行排污权交易等。通过完善环境保护的法律体系和制度建设，把政府的环境管理建立在坚实的法治基础上。 　　 　　二、积极利用经济手段，完善环境税费制度的改革 　　 　　随着市场经济的发展，在环境保护中积极利用市场经济手段，不仅能够更加明确企事业单位和消费者的经济责任，有效促进企事业单位的污染防治和保护环境，而且能有效地减少环境保护行政管理的复杂性，降低行政管理的财务和技术负担。环境税费制度符合效率、公平原则，同时也具有实施的现实基础，只要设计得当，就可以比较好地纠正环境问题的市场失灵，实现环境保护的目标。 　　2.1、调整现行税制 　　2.1.1扩大资源税的征收范围。我国目前的资源税只包括矿产品和盐业，今后应逐步把范围扩大到土地资源、水资源、植物资源等等。当前最紧迫的任务是尽快把水资源纳入征收范围，具体税额可根据各地区的水资源拥有程度和经济发展水平来确定，对农业灌溉用水按低税额征收或免征。 　　2.1.2提高征收标准。资源税的单位税额过低，不足以影响纳税人的经济行为。在理顺资源价格体系的同时，适当提高资源税的征收标准是很有必要的。对污染程度不同的资源可实行差别税率，对非再生性、非替代性、稀缺性的资源要课以重税。 　　2.2、排污收费制度的改革 　　排污费是一种“准税收”，具有税收的无偿性和强制性，同时作为排污者应承担的一种社会成本，又具有“使用费”的特征。排污收费制度的首要改革任务就是把全部排污收费制度纳入预算管理，严格收支两条线，形成全面完整的财政预算，有利于提高排污费的使用效率。 　　2.2.1由超标征收向总量征收转变，由单一浓度标准向浓度与总量相结合转变，由单因子标准向多因子标准转变。实行排污总量收费后，排污费将作为对环境造成损害的补偿费用，逐渐提高征收标准，最终使之高于污染治理的成本，促使排污者治理污染。 　　2.2.2排污费仍将由环保部门征收，但需全部纳入预算管理，形成各级政府的环境保护专项基金。环保部门的行政事业开支可由以下渠道获得：一是由各级财政拨付；二是作为过渡措施，在环保基金下设