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影响多哈谈判前进的三大障碍 　　短短一个月的休会期马上就要结束了，WTO成员们不久又要投入紧张而密集的谈判之中。可以预见，从9月3日开始直到年底，谈判仍将十分艰难。而能否取得突破，形势依旧并不明朗。通过7月底农业特会、非农特会、贸易谈判委员会和总理事会等一连串会议上各方的表态，加上8月份的观察与反思，记者为多哈谈判取得进展总结了三大障碍。 　　 　　第一障碍：美国的谈判授权 　　 　　记者曾经专题介绍过美国总统的贸易促进授权(TPA)，除此又在多篇文章中涉及过该问题。简言之，美国签署贸易协定的最后决定权在国会。美国政府通过取得国会的授权即TPA来同其他国家从事贸易谈判，包括多边贸易谈判。 　　现任美国总统布什于2002年获得的TPA已于7月1日过期，其他成员对美国继续参与多哈谈判的有效性和可信性都提出了怀疑。已经控制了美国国会两院的民主党明确表示，TPA的延期甚至更新不是国会工作的重点。而布什和施瓦布却一再声称TPA并不构成问题，只要多哈能够达成满意的协议，他们有信心说服国会做出重新授予TPA的决定，大有借TPA绑架多哈谈判之势。布什和施瓦布的表态并非仅仅是出于谈判策略的考虑。如果施瓦布与其他WTO成员谈成的方案不能达到美国预期的扩大市场准人的目标，确实难以敲开国会的大门。但对于其他成员而言，将美国的国内政治转嫁到他们的头上则是不公平的。 　　 　　第二障碍：美国的农业法案 　　 　　美国目前的农业法案将于9月底过期。新的农业方案将决定美国今后5年农业补贴的水平。7月27日，就在WTO总理事会刚刚结束后几个小时，美国众议院以231票对191票通过了新的农业法草案。此前有消息称，新的农业法草案在扭曲贸易的国内支持方面金额有所降低。记者能够了解到的数字是，新的农业法草案提出的每年农业支持总额为568亿美元，高于目前的495亿美元的水平。其中具体有多少属于扭曲性的国内支持需要经过非常精细的计算。但从媒体上的有关反应来判断，对这一数字似乎不可乐观。美国农业部长约翰斯称众院通过的法案会招致美国贸易伙伴的报复，呼吁参院改弦更张。布什也采取了强烈批评的态度，表示如果参议院通过相同的法案，他将动用总统否决权。澳大利亚贸易部长特拉斯也说，美国众议院通过的农业法案对达成多哈回合协议的努力是一个打击。 　　大家知道，美国能够将年扭曲性农业国内支持限制在多低的水平直接关系到多哈回合的成功与否。如果新的农业法在这方面不能给美国政府预留充足的谈判空间，将进一步降低谈判达成的希望。从9月初开始的整整一个月，WTO将重点讨论农业和非农主席的案文，美国参议院也将集中讨论新的农业法案。但参议院提出与众议院存在很大区别的农业法案的机会似乎不大。 　　 　　第三障碍：非农主席案文 　　 　　上期提到，非农主席抛出的谈判模式案文草案受到了一定的反对。这是案文刚刚出台后记者得到的印象。而在发文后的WTO会议上，记者听到的是来自绝大多数发展中国家压倒性的反对声。尽管很多成员对农业主席的案文也存在程度不同的意见，但各成员基本上同意将其作为下一步谈判的基础。相较而言，非农案文的地位则迥然不同。上期也提到，反对者“能否形成足够的力量，从而影响谈判的方向，将是下一步谈判特别值得关注之处。”现在看来，这股力量已强大到不可忽视。预计非农主席一定会尝试对草案中的关税削减公示系数进行修改，否则整个谈判必将遭到相当多发展中成员的抵制。但要做到使发达成员和发展中成员的两个不同系数让所有成员都满意仍非易事。 　　上述三大障碍反映的是长期以来困扰谈判的“三角”中的两边，即美国的扭曲性农业国内支持削减水平和发展中国家非农产品的关税削减水平。美国总统的TPA也与这两个问题直接相关。如果美国能够通过自己的国内支持少减来换得发展中国家的关税多减，国会便容易做出重新授予TPA的决定。但与以往的多边谈判相比，本轮谈判的最大变化是，发达国家很难再指望发展中国家如此轻易的就范。 3