解析代建制.PDFVIP

中国月期刊咨询网 解析“代建制” 副标题#e# 摘要：以国务院《关于投资体制改革的决定》为基础，结合各地对代建制的实践，分析如何进一 步规范代建制，以促进代建制的健康发展。 关键词：规范 代建制 2004年国务院下发了《关于投资体制改革的决定》，指出对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过 招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后交给使用单位 。 几年来，《决定》引起了各方的关注和讨论，各地政府也大多是在《决定》的指导下，对代建制进行了一些 调整。本文将以此为基础，对如何进一步规范代建制做进一步的探讨和研究。 一、代建制的出发点 （一）遵循市场经济规律，改革政府投资项目管理方式 多年来，国家对政府投资项目的管理方式实施了一系列的改革措施，如拨改贷、项目审计、后评价、项目法 人制、施工监理制等等，但这些措施主要属于行政性的措施，大多只是针对某一阶段或某一问题，还没有从市场经济 的发展规律和客观要求上进行改革。 代建制的推行则体现了市场经济的客观要求，它将过去“投资、建设、管理与使用”四位一体的管理模式向 “各环节彼此分离，互相制约”的模式转变，符合市场经济发展的规律，也改变着政府多年来存在的错位、越位和到 位问题。 （二）解决“三超一拖”现象 长期以来，政府投资项目“超标准、超规模、超预算和拖工期”现象几乎成为一种规律。从实践来看，可以 说，政府各部门之间的职责不清，管理的低效率和低效益是造成这种现象的主要原因。在原来的管理模式下，管理单 位往往是自建班子，既是项目的建设人又是使用人，没有明确的“责、权、利”。虽然它符合使用人、设计人和建造 人的利益，但却损害了政府投资人的利益，浪费了纳税人的钱。 （三）与国际市场接轨 代建制已有上百年的历史，并且随着市场需求的变化而不断发生演变。目前，国际上大型工程公司的主要业 务形式均为项目代建制服务，国际市场上代建业务已占60%～80%的份额。这一管理模式的优越性已在实践中得到了 证明，也显示出强大的生命力。 同时，中国的建筑和咨询市场已经向国际市场开放，我国的咨询业市场面临着“走出去”和“迎进来”的挑 战。要赢得这一挑战，就必须按国际规则来办事。 二、对代建制的思考 在《决定》下发之前，代建制已在国内许多省、市试行，取得了丰富的实践经验，北京、上海等地还出台了 管理办法，逐步形成了各具特色的管理模式。《决定》下发后，各地都在积极进行探索，以期推动代建制的进一步发 展。在此过程中，出现了不少问题，困扰着代建制的发展。下面从几方面进行分析： （一）实施代建制的范围 《决定》指出，政府投资的非经营性项目实行代建制。其出发点主要是从政府改革的角度来考虑的，即随着 市场经济的发展和多元化投资主体格局的逐步形成，政府要管好该管的事，对于市场可以进行资源有效配置的应该通 过市场竞争的方式，对于不能进行资源有效配置的或不经济的则通过行政的手段去调整，所以将代建制定位为非经营 性项目。 （二）代建人的确定 《决定》指出，对于实施代建制的项目将通过招标等方式选择代建人，其出发点是招标的方式可以体现公开 、公平和公正的原则，能选择到真正有能力的代建人。 在实践中，有两个问题值得探讨，一是招标到底是实行公开招标还是邀请招标。从各地实施的情况来看，有 公开招标的也有邀请招标的。根据《招标投标法》及有关法规“除经国家计划或省自治区、直辖市人民政府批准可以 进行邀请招标的重点建设项目，全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标”的规 定，就有必要对此做进一步的界定，因为在实际操作中，邀请招标和公开招标意味着完全不同地意义和目的。 再者，采用招标的方式，势必涉及潜在投标人的资格界定，从目前的情况来看，各地通常的做法是，先将其 资质大体限定在设计甲级、开发壹级、施工总承包壹级、监理甲级、造价甲级、工程咨询甲级、招标代理甲级等资质 中的一项或多项范围内，然后再从业绩上进行界定。因为与其他方式相比，招标方式已具有相应的法律基础，再采用 其他方式将不利于市场的健康发展。 （三）代建人的地位 《决定》指出，项目建设的实施由专业化的项目管理单位负责，对于以何种身份负责没有明确。从理论和实践来看， 目前主要有两种观点，一是突破强调“投、建、管、用”四种角色的充分分离，作为代建人在代建期间应行使项目建 设主体的责任，即项目法人的职责。如北京市管理办法规定，