影响地方政府间政策转移的因素分析.pdfVIP

2016 年 9 月 影响地方政府间政策转移的因素分析 E画罢重翠- ￠罢 第 18 卷第 5 期 影响地方政府间政策转移的因素分析 黄彦晖 谭韵怡 (广州大学 公共管理学院，广东 广州 510∞6) 摘 要:随着我国地方政策的变迁与发展，地方政府间政策转移的发生越发普遍。地方政府间政策转移是否成功受制或 取决于多种因素，如政策主体因素、政策客体因素、政策本身因素和政策的环境因素等等。分析这些因素对政策转移的影响， 有助于拓深理论层面的研究，并在现实层面推进实践。 关键词:地方政府;公共政策;政策转移;影响因素 中图分类号: D64 文献标识码: A doi: 10.3969/j .issn.1009-6922.2016;05.25 文章编号: 1009-6922 (2016) 05-92-04 与者，其中政策主体又被分为了官方主体以及非官 伴随着地方政府之间的深化合作，社会经济的 方主体。在我国，政策转移的官方主体是中央以及 不断发展，一方面，地方政府面临越来越相似的来 地方政府，换言之，就是中央和各个地方的主要决 自于教育、环境保护、社会福利等一系列问题的压 策官员。政策转移是地方政府的一个决策结果，因 力;而另一方面，由于公民素质的提升，公众对政 策解读能力的提高，使得公众对于政府决策者也有 此其必然地带有决策者的主观意愿和政策偏好。我 国对于地方官员的考核以及晋升的考量着重于官员 了前所未有的期待与要求。这些因素的共同作用使 得政策转移成为了政府的理性选择。地方间的政策 在任职期间的政绩，因此为了在激烈的竞争中获得 晋升的机会，地方官员往往会倾向于选择实施那些 转移不论在重要性抑或规模、频率上都不输于国家 具有形象标志意义或在短期内能出政绩效应的政绩 间的政策转移。就中国而言，改革开放后政府间纵 工程，地方官员的政绩效用目标在很大程度上是追 向关系的权力重心下移，再加上改革创新成为了整 个国家治理变革的主题这一现实，使得地方政府间 求本届政府或个人任职期限内的政绩最大化。这种 政策效用目标同样会体现在政策转移的相关决策上。 的联系日益密切，从经济政策、社会管理到公共服 务等各领域，都不同程度地发生着纵横交错的政策 政策转移对于地方政策变迁，无论在实施经验还是 转移，成为了地方政策变迁的重要途径。然而，政 实施成本上都具有一定的优势，因此也容易被一些 策转移的成功与否却要受制于多重因素，同时，一 追求政绩的官员所利用。但由于官员受到任期限制， 项好的政策在转移实践中的失败会引起社会的担忧， 一些政策转移未能按期完成，成为遗留问题，新任 为了转移政策的实施作出的资源投人也会被浪费。 官员不延读政策转移的执行，新任官员不延读政策 因此，分析这些因素之于政策转移的影响，无论是 转移的执行，对政策转移造成很大的弊端。 对于在理论层面上拓深政策转移的研究，还是对于