对政府与社会资本合作（PPP）财政风险监管的探究.pdfVIP

财政与税收 中国市场 2016 年第50 期(总第917 期) 对政府与社会资本合作( PPP) 财政风险监管的探究 自桦 (长春师范大学， 吉林长春 130032) [ 摘 要]政府与社会资本合作 ( Public Private Partnership ，简称 PPP) 是一种提供公共产品和公共服务的新型模式。 该经济模式在政府职能的转变、市场活力的迸发、经济新熔长点的打造等方面发挥着举足轻重的作用。 但政府与社会资本合 作潜在财政风险较大，需要健全制度、加强监管、化解风险，促进政府与社会资本合作项目健康发展，为社会提供优质公共 服务。 对此，我国财政部门需采取各项措施以提高政府与社会资本合作中财政风险监管的力度与效果。 文章对当前政府与社 会资本合作财政状况进行分析，在此基础上就提高监管力度、确保合作顺利进行提出了一些建设性措施，旨在为业内人士提 供一定的参考。 [ 关键词]公私合作;财政风险;监督管理;资本;政府职能 [ DOI ] 10. 13939/ j. cnki. zgsc. 201 6 . 50.108 2.2 规则的执得者 政府作为公共利益的代言人，不应是一个既得利益者， 而应当从公共利益的角度出发，以 PPP 更为高效地运作为 政府针对PPP 制定的政策应当在上位法的规范下展开， 不仅应当包括对 PPP 项目的运作和流程、对社会资本的责 己任。 但是目前我国各地大规模推进 PPP 项目容易产生财 任等的规定，还应当包括对自身职责的清晰界定、对社会资 政风险等问题，为了避免财政风险的巨大损失，提高二者合 本合理利益要求的保障，以及对社会公众利益诉求的满足。 作的效益，应该建立 PPP 项目财政风险监管业务流程和管 此外，政府还应当严格执行其所制定的政策。 不仅如此，政 理制度体系，形成 PPP 项目风险合理的公私分摊机制。 府还应当是项目合同和特殊。 目的公司的规章制度的严格执 1 政府与社会资本合作 ( PPP ) 简介 行者。 总的来说，政府在规则的拟旧亏过程中应当表现出高度 政府与社会资本合作是游、自西方的 PPP ( Public 的契约、守法精神。 2.3 平等合作的参与者 Private Partnership) 这一概念的译名之一。 关于 PPP 的定 政府与社会资本间的平等合作，主要体现在权、责、 义，学界尚未形成统一的表述; 而早在概念被提出和发 利的公平合理的分配上，这一分配应始终以市场运作、 展以前，这一合作模式就已经被践行许久了，在实践中， 平等协商、风险共组、五利共藏为指导原则，政府应尽 各国也同样因具体情况的不同而对其有着不同的理解。 可能地减少自己直接提供公共产品和服务的工作，也尽 国外较具有代表性的定义之一为民营化大师 E. S 萨瓦斯 ( E. S. Savas) 所做的相关界定，在他看来， PPP 作为民 可能地赋予社会资本更多决策、运营的自主权，充分发 挥社会资本的生产积极性与比较优势。