对高校落实重大项目决策前专家评估论证的思考.pdfVIP

2015 年2 月 成都大学学报(社会科学版) Serial No. 157 ,No. 1 总第 157 期第 1 期 Journal of Chengdu University( 也cial Sciences) Feb.2015 对高校落实重大项目 决策前专家评估论证的思考 李靖 (成都大学附属医院，四川成都61∞136} 摘要:对高校重大项目决策立项事前专家评估论证环节存在虚化、弱化、缺失的问题进行分析，对建立重大项目 决策前专家评估论证机制从组织、内容、方法、保障措施，等方面提出可行性意见和建议。 关键词:重大项目;决策;专家论证 中图分类号:G647 文献标识码:A 文章编号:1004 -342(2015}01 -24 -03 随着我国高等教育的快速发展和高校内涵建 主要表现是，将项目使用单位的申报论证(初步 设的需要，高校涉及三重一大事项的重大项目决 论证)或是使用单位主导的专家论证直接作为重 策立项频率越来越快、数量越来越多，如基本建设、 大事项决策的依据。高校内部项目使用单位多为一 重大科研项目实施，大型教学、科研、医疗设备和精 线教学、科研单位或团队，其负责人大多在某一学 密仪器等大宗物资采购，动用资金少则几十万元，多 科、专业领域具有其独有的技术优势或学术权威，在 则成百上千万元乃至上亿元，而这些项目大多具有专 科研项目评审和经费使用上，通过自己充当专家进 业性、技术性强，与社会、商品市场联系紧密的特点， 行论证或牵头拼凑、绑架专家主导论证，使项目决 对学校决策的科学性和合法性提出了更高的要求。 策前的专家论证(立项论证)环节虚化，在形式合规 2011 年国家教育部下发《教育部关于进一步推 的掩盖下，主导决策立项。这样，使用单位的业主 进直属高校贯彻落实三重一大决策制度的意 地位更加强势地体现在项目实施的各个环节，可能 见)，明确提出对专业性、技术性较强的重要事项， 带来盲目立项、违规编制招标文件、采购项目泄密、 应事先进行专家评估论证，技术、政策法律咨询。在 签订虚假合同、违规验收等一系列风险。例如 2014 实际中，这个重要的环节却常常因种种客观或主观 年 10 月，国家科学技术部党组通报，审计署 2012 年 的原因被虚化、弱化甚至缺失，给重大项目实施、大 4 月审计发现5 所大学7 名教授弄虚作假套取国家 科技重大专项资金25∞多万元的问题，目前已有 8 额经费使用带来源头性缺陷、先天性不足，其后果 人被查处，在已被批捕的名单中，不乏有曾被称为中 是，不但影响资金的使用效益，造成资源浪费，更可 国最年轻院士的李宁。一是使用单位的专业化特征 能为滋生各种腐败行为提供了土壤。 从客观上讲都有一定的局限性，其申报论证只是初 一、专家评估论证环节存在的问题及成因 步的调研论证结果，是一家之言，在该项目的可行 (一)专家评估论证环节虚化 性、必要性、合法性以及使用效益等论证上不能保证 收稿日期: 2014 -10 -29 作者简介:李靖(1970 -)，男，成都大学附属医院，硕士。 24 总第 157 期 成都大学学报(社会科学版) 而不达，有的甚至为了提前用完项目经费或为个人 客观、科学、全面。二是有的项目使用单位片面从单