统筹城乡一体化发展的研究.docVIP

统筹城乡一体化发展研究 统筹城乡发展，构建城乡一体化发展的新格局，是党的十七届三中全会作出的重大战略决策。2008年，市委在认真分析兰州发展阶段和在全省发展定位的基础上，提出了“1355”总体发展思路，针对兰州城乡二元结构突出、城乡差别明显的实际，作出了加大统筹城乡力度，加快推进城乡一体化进程的安排部署，并明确提出了兰州要在城乡一体化方面走在全省前列的工作要求。加快推进兰州城乡一体化发展，是贯彻落实党的十七届三中全会做出的重大战略决策部署的重要体现，也是推进兰州加快发展、率先发展、科学发展的现实选择。一、统筹城乡一体化发展的重大意义和基础条件（一）统筹城乡一体化发展的重大意义1.统筹城乡一体化发展是全面贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观明确提出“五个统筹”的发展理念，统筹城乡发展是其中的首要任务。自上世纪八十年代以来，我市农业、农村发展实现了大的飞跃，农村经济社会面貌发生了极大的改变。但是，兰州城乡二元结构仍然十分突出，农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难。只有加快推进城乡一体化发展，才能实现城市和农村全面发展，经济和社会协调发展，人与自然和谐发展，人口、资源、环境可持续发展。2.统筹城乡一体化发展是实现兰州经济社会又好又快发展的现实选择。经过多年的建设和发展，兰州整体经济实力得到显著加强，但农村经济在全市经济总量中比重很小，经济增长仍然依靠城市经济拉动，城乡经济发展失衡的问题和倾向越来越突出和明显。要实现兰州经济的全面协调可持续发展，没有农村经济的发展是难以实现的。加快推进城乡一体化发展，既可以促进县域经济加快发展，拉动全市整体经济快速增长，实现“快”的目标，也能够有效解决城乡发展不平衡的问题，做到统筹协调发展，达到“好”的要求。3.统筹城乡一体化发展是建设区域性现代中心城市的根本任务。近年来，市委、市政府立足兰州实际，着眼于发挥省会中心城市的聚集辐射带动作用，确立了建设西部区域性现代化中心城市的战略目标。推进城乡协调发展是实现这一目标的基本要求，也是最薄弱的环节。加快推进城乡一体化发展有利于根本改变兰州“大城市、大农村”的格局，有利于解决城乡发展不平衡的问题，有利于形成具有聚集辐射带动能力的中心城市，加快区域性现代化中心城市建设步伐。4.统筹城乡一体化发展是全面建设小康社会的重大举措。2009年，我市农民人均纯收入仅为4000元（约合585美元）。这与农民人均纯收入1000美元的全面小康刚性指标相比还存在较大差距，特别是农民人均纯收入低于全国、全省平均水平，也远远低于全面小康标准。如果不采取有效措施，加快推进城乡一体化发展，农民收入就难以实现较大幅度增长，提前6年在全省率先实现全面小康的目标就难以实现。5.统筹城乡一体化发展是构建和谐兰州的必然要求。协调城乡之间、地区之间、不同社会群体之间的发展，是构建和谐社会的重要任务。城乡之间发展差距的存在，不仅不利于社会的公平正义，也积累了潜在的社会不稳定因素。只有加快推进城乡一体化发展，不断缩小城乡经济社会发展差距，尽快实现城乡一体和“同城待遇”，才能为构建和谐兰州奠定坚实基础。（二）统筹城乡一体化发展的基础条件1.有利因素分析从宏观政策导向看，中央一贯高度重视农业和农村工作，2004年以来连续出台一系列重大决策，重点部署解决“三农”问题。党的十六届三中全会提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的“五个统筹”，并把“统筹城乡发展”置于首位。胡锦涛同志在十六届四中全会上指出了农村发展中的“两个趋向”：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。十七大提出，要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化发展的新格局。十七届三中全会对统筹城乡发展作了全面部署，做出了我国总体上已进入破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局重要时期的明确判断，强调要尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，推动城乡经济社会统筹发展。不久前，中央出台的2010年1号文件，又对统筹城乡发展进行专题部署。中央这一系列重大决策部署，为破解“三农”难题、加快城乡一体化发展指明了方向。从国内发展实践看，上世纪90年代，一些发展较快的地区和城市，已开展了城乡一体化问题的实践研究，系统提出了城乡一体化发展的策略并进行了有效实践，取得了较好成效。他们的理论研究和实践经验，为兰州推进城乡一体化发展在路径模式、政策措施等方面，提供了许多宝贵的经验和有益的启示。从兰州发展基础看，兰州目前已具备一定的自我发展能力，工业反哺农业、城市支持农村的条件基本成熟。2009年，我市