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报告呈送北海道八国集团首脑会议 2008 年 6 月 打破气候变化僵局 低碳未来的全球协议 版权：托尼·布莱尔和气候组织 2008 年编制，并保留所有权利。如果给出了恰当的引文，该文件可以进行免费复 制和发行。版权下的其他材料是经过许可而使用。 打破气候变化僵局 低碳未来的全球协议 目录 P05 序言 托尼·布莱尔著 P11 执行摘要 P21 第一章 在一个相互依存的世界里实现气候安全 P47 第二章 构筑全球协议框架 P67 第三章 为达成一项成功的协议创造条件：八国集团的领导力 P75 注释 P81 致谢 4 打破气候变化僵局 低碳未来的全球协议 序言 托尼·布莱尔著 最近几年，人们对于气候变化的看法发生了一个巨大的转变，开始支持采 取激进的行动。在对气候变化的关注和对石油价格的担忧之间存在一个巧合， 即二者都要求降低对碳的依赖程度，而能源安全问题也同时跃上了议程。 基于种种原因，现在采取行动正逢其时。挑战在于如何建立一个能以充分 而合理的速度促使这种改变发生的框架。好消息是，对于这一挑战的性质和所 应采取的行动，人们已经取得了很大程度上的共识。 很多人都已经意识到气候的改变对于人类所构成的严重威胁。每个人，在 石油价格攀升至 100 美元/桶以及资源匮乏的前提下，都承认能源安全是一个重 大的问题。在转变经济对碳的依赖性的问题上已经达成了一致，大多数人都认 为，需要为国家和国际行动建立一个能够促进、激励并强制这一根本转变发生 的框架。 问题是，如何做？怎样的框架能够最彻底地指明我们前进的方向，并最为 实际地指出我们所处的位置以及前进的速度？如果不能从根本上改变我们经济 增长的状态，那么气候的潜在巨灾风险将不可避免。如果不能从实际出发制定 一个实现目标的框架，那么所达成的协议也将无法实现。 我们的人民对于气候遭受的破坏已有所警觉，而对于防止这些破坏所需采 取行动的力度，他们也会有所警觉。因此，政治领导力的任务是通过正确的国 家和国际行动将全球经济送上低碳增长的道路，而不妨碍人民，特别是那些身 处贫困地区人民的完全合理的愿望，即享受增长和消费所带来的物质和社会利 益。鉴于问题的复杂性、多数数据的不准确性，以及政治、技术、组织间异乎 寻常的相互影响，要回答“如何做？”的问题，与设计战后布雷顿森林经济体 系以来解决任何国际社会的问题一样困难重重。 气候变化框架公约组织(UNFCCC)负责制订全球行动协议 而且任何全球行 动协议都必须有 UNFCCC 的授权。本报告的目的是展示我们所面临的问题，集 合目前已有的各种信息，为解决问题的程序提供建议，并为恰当的、正式的联 合国程序提供帮助。 但与此同时，我们要以开放的心态面对目前实质性的政治风险。 5 打破气候变化僵局 低碳未来的全球协议 危险在于，一方面，科学界、非政府组织和专家要求立即采取措施减少温 室气体排放；另一方面，政治领袖们担心他们所做出的决策会超出其能力范 围，并以破坏经济增长为代价，而这两者之间存在着巨大的差距。 试想，很多人的核心要求是在 2009 年底哥本哈根的联合国谈判程序中通过 2020 年的中期目标，即要求发达国家削减 25%至 40% 的排放量，这是一项重 大的承诺。但是，深入分析后会发现，它比看起来的还要重大。这一目标把 1990 年的排放量作为基准线，也就是说，我们在未来 11 年内所取得的进