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我国政府限制外商投资农业相关领域不违反入世承诺 　　 　　 中国政府限制外商投资农业相关领域产业没有违背TRIMS和GATT规定的义务，也不属于目前WTO多哈回合谈判的范围。 　　 　　经国务院批准，国家发展与改革委员会和商务部联合颁布了《外商投资产业指导目录(2007年修订)》，自2007年12月1日起施行。其中，限制外商投资产业目录中规定，农、林、牧、渔业的农作物新品种选育和种子开发生产必须由中方控股，珍贵树种原木加工仅限于合资、合作，限制外商投资棉花（籽棉）加工；农副食品加工业中，大豆、油菜籽食用油脂加工必须中方控股，生物液体燃料（燃料乙醇、生物柴油）生产也必须由中方控股，限制外商投资玉米深加工；批发和零售业中，粮食、棉花、植物油、食糖、农药、农膜、化肥的批发、零售、配送设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌商品的连锁店必须由中方控股。 　　针对以上修订，一些国外企业和机构提出了质疑，认为新规定似乎违反了中国入世相关承诺，比如中国政府承诺2006年12月11日后，允许外商设立独资公司在中国从事这些农产品的批发和代理销售。并进一步要求中国政府放宽外商投资农业的条件，认为近年来中国政府的一些措施已经影响到农业利用外资的规模和速度。而事实是否如此呢？ 　　 　　中国政府限制外商投资农产品的修订不违反WTO相关协定 　　 　　在2007年修订的外商投资产业指导目录中，中国政府关于限制外商投资农作物新品种选育和种子开发生产以及珍贵树种原木、棉花（籽棉）、大豆、油菜籽食用油脂、生物液体燃料（燃料乙醇、生物柴油）生产、玉米深加工等属于投资措施，不属于乌拉圭回合多边贸易谈判最终达成的《农业协定》约束的范围，而属于《与贸易有关的投资措施协定》（TRIMS）承诺范围。但是TRIMS中规定，只有要求企业购买或使用国产品或自任何国内来源的产品（当地成份要求）；购买或使用的进口产品限制在与其出口的当地产品的数量或价值相关的水平（贸易平衡要求）；通过贸易平衡手段限制进口；将企业可使用的外汇限制在与可归因于该企业外汇流入相关的水平（外汇平衡要求）；限制企业产品出口或供出口产品的消费（出口限制）才会违反关税与贸易总协定（GATT）1994第3条第4款规定的国民待遇义务和第11条第1款规定的普遍取消数量限制义务。中国政府在2007年最新修订的外商投资产业指导目录中，对新品种选育和种子开发生产、珍贵树种原木、棉花（籽棉）、大豆、油菜籽食用油脂、生物液体燃料（燃料乙醇、生物柴油）生产、玉米深加工等没有做出以上五种要求，因而没有违背TRIMS协定和GATT规定的义务。 　　尽管在1996年在新加坡举行的WTO第一届部长级会议开始讨论“投资政策、竞争政策、政府采购透明度和贸易便利化”问题，同意审议贸易与竞争以及贸易与投资之间的关系，并且在2001年底根据《多哈部长宣言》授权全面启动的新一轮谈判中，将上述四个问题合称为新加坡议题，同农业、服务业、非农产品市场准入、与贸易有关的知识产权等列入与执行有关的“工作计划”，但同时规定必须经过第五届部长级会议以明确的协商一致方式同意，才可进行关于新加坡议题的谈判。由于印度等发展中国家的强烈反对，新加坡议题不仅未能在坎昆会议上达成一致，而且最终没有列入2004年达成的框架协议，从而未能成为此次多哈回合谈判的正式议题。因此，中国政府限制外商投资上述产业没有违背TRIMS和GATT规定的义务，也不属于目前WTO多哈回合谈判的范围。 　　 　　在华跨国企业利益受损招致目录受到质疑 　　 　　近年来，农业作为战略性资源的重要性在全球范围内不断提升，而我国作为世界上重要的农产品生产、贸易和消费地区，随着加入世贸组织以及过渡期的结束，我国农业进一步对外开放，正逐步成为外商直接投资的热点。据不完全统计，1997-2004年7年间，农业利用外商直接投资总额已达到142亿美元以上，每年平均增加3.15亿美元，平均增长率达17%。尤其是2001年后，农业利用外资的合同协议金额有了大幅度增长，年均增长率达到22%。从总体上看，外商投资的规模不断扩大，投资领域不断扩展，区域和结构布局日益多元化，涉及农林畜渔等各领域。农业外资作为我国利用外资的一个重要组成部分，对弥补国内农业投入不足，促进农业科技进步，调整农业产业结构，推进产业化发展，增加农民就业，提高农民收入以及消除农村贫困等发挥了重要作用。 　　但值得注意的是，以欧美为代表的大型跨国公司正逐步利用我国农业企业实力薄弱、产业集中度低的弱点，通过参股、并购等方式排挤民族资本，加强对肉类、油脂、乳制品加工等重点行业的垄断，加快对农产品批发、零售和物流的渗透，以便快速占领庞大的国内市场，将中国纳入其全球价值链中予以控制。据统计，农业及食品加工业已经成为2004