论文：适合促进高龄者就业的继续雇佣结构起作用的条件.doc

PAGE PAGE 8 适合促进高龄者就业的继续雇佣结构起作用的条件 藤本 真 劳动政策研究·研修机构 1． 序论 因为劳动力人口减少的预测和阶段性提高支付开始年龄的公共年金改革，或者是为了解决企业内部的技能·技术传承问题，在日本很有必要保证高龄者雇佣·就业机会。在确保雇佣·就业问题上，职员能被长期雇佣的继续雇佣结构比其一直工作的企业起着更重要的作用。以确立此结构为主要目的，2004年为了扩大高龄者雇佣机会的高龄者雇佣安定法进行了改革，2006年4月开始至老龄基础年金支付开始年龄的高龄者雇佣确保措施（以下称“雇佣确保措施”）被企业义务化。这里的“雇佣确保措施”指①提高退休年龄，② 采用继续雇佣制度 这里所指的继续雇佣制度包括①到退休年龄职员先退职后，再雇佣的 这里所指的继续雇佣制度包括①到退休年龄职员先退职后，再雇佣的“再雇佣制度”和②到退休年龄职员不退职，直接继续雇佣的“工作延长制度”。 在雇佣确保措施当中，有关继续雇佣制度，原则上是要求雇佣所有希望人员，实际上根据劳资协议，制定继续雇佣制度对象高龄者的相关标准，以此标准继续雇佣的时候，可以将不符合标准的职员不纳入继续雇佣对象。改正高龄者雇佣安定法（以下称“改正高龄法”）原则上要求企业确保所有希望人员至65岁的继续雇佣，另一方面却也认可制定有关继续雇佣标准的企业。在工资等继续雇佣相关待遇问题上，目前法律上没有特别的规定。 企业扩大继续雇佣范围和高待遇雇佣继续雇佣者很难兼得。换句话说，原则上继续雇佣所有希望人员的企业降低继续雇佣的门槛，尽可能雇佣更多职员的同时，为了在一定程度上维持继续雇佣所需的费用，很可能会降低继续雇佣者的待遇。相反，也有一些企业因为高待遇继续雇佣必要的人才，所以会缩小继续雇佣职员的范围。 在尽可能扩大继续雇佣对象的企业里，因为将继续雇佣者的待遇水平压得过低，反而有可能使继续雇佣对象不希望被继续雇佣（山田，2007）。改正高龄者安定法的宗旨是通过普及雇佣确保措施来促进高龄者就业，即大部分企业原则上继续雇佣所有希望人员，并且维持不打击高龄职员就业积极性的高待遇。换句话说，就是希望形成企业扩大继续雇佣的范围和高待遇继续雇佣之间的互补关系。 本文用①继续雇佣的范围（原则上所有希望人员·制定标准）②继续雇佣者的待遇（高·低）两个轴将参与劳动政策研究·研修机构进行的《有关高龄者继续雇佣的实态调查》（2006）的企业分成四个类型，并对各类型企业的继续雇佣现状，有关高龄职员的人事劳务管理现状，对待高龄职员的不同看法进行了分析。根据这项分析结果，阐述了能够使以上互补关系成立的人事管理条件，并尝试着给企业提出促进高龄者就业措施的实践性·政策性指导。 2． 有关数据 本文分析的数据是劳动政策研究·研修机构在2006年10月实施的《有关高龄者继续雇佣实态的调查》收集的数据。此项调查对象是非农林水产业，矿业等行业的5000家 5000家调查对象是根据总务省“2004年度事业所·企业统计调查”中统计的各职种·各规模的企业数构成比，层化抽样出来的。职员数在300名以上的企业。调查内容包括①改正高龄法实施后的退休制度等现状，②改正高龄法实施后继续雇佣制度的现状，③企业响应改正高龄法实施的措施，④ 5000家调查对象是根据总务省“2004年度事业所·企业统计调查”中统计的各职种·各规模的企业数构成比，层化抽样出来的。 有关详细的调查结果，请参考荒川·郡司·远藤（2007）。 按企业规模来看，参与调查的企业当中职员总数为300~499名的企业占33.8%，500~999名的企业占29.5%，1000名以上的企业占26.7%。按职种分类，制造业企业占26.9%，非制造业企业占65.3%，非制造业企业当中批发零售，服务业所占的比率相对较高（图表1）。 参与调查的1105家企业当中1098家企业有退休制度，没有退休制度的企业只有7家。另外，细看有退休制度的企业的雇佣确保措施现状（多项回答），“采用到退休后的再雇佣制度”的企业占91.3%，“采用到退休后的工作延长制度”的企业占7.7%，“将退休年龄提高至60岁以上”的企业只占2.4%。 本文的分析对象是采用继续雇佣制度的，即实施到退休后的再雇佣制度或者工作延长制度的1051家企业。 图表1 参与调查企业的职种及职员规模 （n=1105, 单位：%） 3． 从继续雇佣制度对象的范围和待遇看继续雇佣结构 在实施继续雇佣制度的参与调查的1051家企业当中，原则上雇佣所有希望人员的企业只占24.6% ，72.2%的企业制定标准，只继续雇佣符合标准的职员。有关标准当中选择最多的是①没有健康问题（88.7%，在制定标准的759家企业当中所占的比率，以下相同），②有工作的意愿及积极性（83.5%），③出勤率，工作态度（62.7%），④ 一定的业