论文：长三角村镇土地规模利用技术集成初步研究.doc

- PAGE 1 - 长三角村镇土地规模利用技术集成初步研究 江苏省土地勘测规划院 沈春竹 扬州环境资源职业技术学院资源研究所 潘其泉 摘要 研究开发长三角村镇土地规模利用技术集成系统是解决长三角经济发达地区人地矛盾的新思路、新手段、新技术。本文阐述了研发该系统的必要性，提出了长三角村镇土地规模利用技术开发涉及的主要内容，并对该研究的技术路线、系统构建进行了初步构想。 关键词 长三角 村镇 土地规模利用 技术集成 规划 一、引言 长江三角洲区域范围包括上海市和江苏省的南京、镇江、苏州、无锡、常州、扬州、泰州、南通，以及浙江省的杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴、舟山、台州16个城市及所辖县市区。该地区土地总面积约为11.54万平方公里，2005年末户籍人口8464.67万，全年实现地区生产总值33858.55亿元，人均地区生产总值为全国平均数值的3倍多，是我国经济发展速度最快、经济总量规模最大的区域之一。随着该地区经济的快速发展，村镇空间与土地利用正面临着耕地数量的快速减少，建设用地过度扩张；村镇规划与土地利用规划不协调，土地利用功能混乱；村镇布局零乱，集约利用程度低；基础设施与公共设施配套不足，人居环境差；土壤污染严重，土地承载力下降等问题。如何以村镇区域作为横向载体，以土地资源利用作为纵向支撑，对村镇空间、土地利用、社会发展、产业经济和资源生态保护等进行整合规划，形成以“三集中一调整”为主要内容，以“集约利用、集聚建设”为核心的土地规模利用模式，是长三角经济发达地区未来保持经济持续增长的一项重要课题。开展长三角村镇土地规模利用技术集成研究，正是旨在通过对村镇空间与土地利用的调查、评价、监控、预警、规划、整治等一系列关键技术、标准的集成和运用研究，探索出符合长三角地区的村镇土地规模利用技术方法与体系，来解决长三角地区科学规划村镇空间、节约集约利用土地的技术“瓶颈”，推进该地区社会经济可持续发展。 二、长三角村镇土地规模利用技术集成系统研发的必要性 1.适应长三角建设社会主义新农村，改善村镇人居环境的需要 长三角地区小城镇和乡村众多，乡镇经济发达，村镇居民对改善人居环境的需求迫切，要求也很高。但目前长三角地区大多数小城镇和乡村缺乏系统、科学的空间规划设计，在发展过程中空间无序拓展，布局零乱，设施不配套，居住环境差，生活质量不高。另外，由于乡镇工业污染及农业污染的广泛存在，村镇生态环境遭到极大破坏，耕地质量呈下降趋势。为切实改变这一状况，当前长三角地区结合社会主义新农村建设，村镇规划建设与环境整治、土地开发整理与村庄整治活动正在蓬勃发展，小城镇规划、村庄建设规划、村庄环境整治规划、土地开发整理规划得到广泛开展。研究开发长三角村镇土地规模利用技术集成系统，能够更好地整合各类村镇空间与土地利用规划设计，更加有效地指导村镇的空间开发建设和土地利用，形成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 新型村镇人居环境。 2.适应长三角建设资源节约型社会，促进土地利用方式转变的需要 长三角地区是长江流域经济带的核心区，是我国社会经济发展的龙头，也是我国目前经济增长最快、发展最好的地区之一。但该地区快速发展正面临着土地资源紧张、人地矛盾突出等困局。2005年，长三角地区农用地、建设用地和未利用地的面积分别为778万公顷、184万公顷和192万公顷，分别占土地总面积的67.4%、16.0%和16.6%，土地利用率高达83.4%，而人均耕地仅为0.04公顷。而此同时，该地区村镇布局分散、农村居民点分布零乱且占地随意，乡镇企业用地规模过大等浪费土地、粗放用地的现象又较严重。因此，迫切需要研究开发长三角村镇土地规模利用技术集成系统，形成适合长三角地域特征的村镇土地规模利用技术体系，为该地区加强村镇土地利用评价与耕地质量监控，促进村镇土地集约节约利用，推进节约型和环境友好型社会的建设提供技术支撑。 3.适应长三角地区城乡统筹，建立统一的村镇空间规划体系的需要 近年来，长三角地区经济持续增长，城镇化步伐较快。在城镇化快速推进的过程中也带来诸如村镇建设空间拓展无序，开发建设混乱，基础设施不全，居住环境较差等问题。村镇规划和土地利用总体规划薄弱、滞后且协调性不够是造成这些问题的主要根源之一。长三角村镇土地规模利用技术集成系统中，大比例尺数字成图技术和设备研制，能够实现实时快速获取村镇规划基础信息，为村镇规划和土地利用规划提供基础数据支撑；实现村镇规划与乡镇土地利用总体规划的技术耦合，有助于建立该地区统一的村镇空间规划、建设和管理体系，促进城乡统筹，推进城镇化和社会经济可持续发展。 三、长三角村镇土地规模利用技术开发主要内容 长三角村镇土地规模利用技术集成系统涉及到村镇空间与土地利用调查、评价、监控、预警、规划、整治等一系列关键技术的开