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21世纪初印度周边外交刍议[1] 师学伟 [ 内容提要 ] 进入 21 世纪以来，周边外交成为印度外交战略的一大亮点。 从瓦杰帕伊、辛格到莫迪几任总理，印度政府对周边地区投入了大量的外交 资源，提出了“小周边”和“大周边”的概念，制订了具体的外交策略，以 拓展本国在周边地区的战略利益和影响力，由此昭示印度成为世界大国的决 心和信心。本文主要探讨印度对周边地区认知的逻辑演绎、印度周边外交的 思想根源和基本策略等内容，以形成对印度周边外交的初步认知。 [ 关键词 ] 印度 “小周边” “大周边” 周边外交 外交策略 [ 作者简介 ] 师学伟，河南科技大学马克思主义学院讲师、博士。 [ 中图分类号 ] D815 [ 文献标识码 ]A [ 文章编号 ]1006-6241(2016)05-0064-18 一、印度的周边地域观与周边外交的思想根源 （一）周边地域观 依 据 印 度 外 交 部 年 度 报 告， [2] 印 度 周 边 地 区 主 要 由 两 部 分 构 成 ： 直 接 邻 国 / 邻 域（immediate neighborhood） 和 扩 展 邻 国 / 邻 域（extended [1] 本文系河南省教育厅人文社会科学研究一般项目“21 世纪初印度周边外交战略 研究（2016-qn-058）”的阶段性成果。 [2] 印度外交部 2000—2001 年至 2014—2015 年年度报告，.in/ annual-reports.htm?57/Annual_Reports. — 64 — 21 世纪初印度周边外交刍议 neighborhood）。“直接邻国”是指与印度领土、领海直接相邻的国家，包 括中国、孟加拉国、尼泊尔、斯里兰卡、缅甸、不丹、阿富汗、巴基斯 坦、马尔代夫，称之为“小周边”。“扩展邻国”是指不与印度直接相邻 但与印度陆上和海上战略利益密切相关的国家和地区，包括东亚、中亚、 东南亚、太平洋、海湾、西亚以及北非等地区，称之为“大周边”。 历届印度政府都曾给予周边地区或多或少的关注。尼赫鲁时期，印 度将更多外交资源投放于国际舞台，旨在争当第三世界的领导者，试图 与美苏并驾齐驱，无暇顾及周边 ；英·甘地和拉·甘地时期，印度意图 称霸南亚次大陆，对外推行大国沙文主义，重点关注南亚邻国 ；古杰拉 尔时期，印度尝试改善与南亚邻国的关系，推行睦邻的 “古杰拉尔主义”， 但该政策不适用于印度的传统竞争对手巴基斯坦。1997 年，印度评论员 指出“印度外交应当突破南亚地域的限制”。[1] 印度对周边地区的关注 开始从“小周边”延伸至“大周边”， “大周边”概念得到了官方的认可。 瓦杰帕伊政府公开宣布“印度的对外关注超越了南亚，包括直接邻国以 及与邻国相邻的地区，即 ‘大周边’”。 [2] 这预示着印度外交观念的重大 变革。2004 年 5 月，辛格领导的国大党政府重申“大周边”对于印度安 全与外交的重要意义。2007 年，印度外交部长贾斯旺特·辛哈指出 ：“印 度的‘大周边’从苏伊士运河绵延至中国南海，包括西亚、海湾、中亚、 东南亚、东亚、亚太和印度洋地区。”[3] 此外，印度还将“大周边”的 区域向本土西部和南部扩展。莫迪执政以来，印推出了“邻国优先”政策， 印度外交部 2015—2016 年度报告首次将塞舌尔、毛里求斯和印度洋地区 作为邻国。 [4] [1] Bhabani Sen Gupta, “India in the Twenty-first Century”, International Affairs, Vol.73, No.2, 1997, p.309. [2] Embassy of India (Washington DC), India’s Foreign Relations (1998—1999), www. /policy. [3] Yashwant Sinha, “12th SAARC Summit and Beyond”, February 3, 2004,