让党组运转保障重大决策的科学化、民主化与合法化.pdfVIP

中共天津市委党校学报 2016 年第4 期 001: 10. 16029/j. cnki. 1008-410X. 2016.04.003 让党组运转:保障重大决策的 科学化、民主化与合法化关 余礼信 [摘 要]中共党组是中国共产党组织体系与执政体系中重要的一环，是实现党对国家机关工作领导的重 要组织形式和制度保证，在本单位发挥领导核心作用。在全面深化改革、推进全面依法治国背景目标下，党组 的作用发挥应该有所调整，做到运转更加精准、有效。根据党的十八大以来的会议和文献精神要求，党组运转 的核心内容应当聚焦于重大决策(三重一大勺，途径是领导立法、保证执法和支持司法，总体标准(目标)是保 障重大决策的科学化、民主化与合法化。党组运转的空间是封闭的，限于本单位。党组的有效运转需要内化 于国家立法、行政和司法机关重大决策行为中，并进行具体的程序完善。 [关键词]党组运转;重大决策;科学化;民主化;合法化 中图分类号:026 文献标识码:A 文章编号: 1008-410X(2016 )04-0016-07 政方式，保证党领导人民有效治理国家;更加注 一、问题的提出 重健全民主制度、丰富民主形式[2J 。党的十八 中共党组是非党组织领导机关中的领导核 届三中全会提出全面深化改革，需要有力的组 心，是实现党对国家各项事业的领导，贯彻执行 织保证和人才支撑，需要非党组织领导机关中 党的路线、方针、政策和沟通党外力量的抓手和 的党组发挥领导和把关作用，强化责任[3J 。中 桥梁(中介) ，同时也是实现党员干部管理的重要 共中央政治局 2015 年 6 月颁布《中国共产党党 方式。自党的十六大以来历次修订的《中国共产 组工作条例(试行))) (以下简称《条例))) ，提出党 党章程))(以下简称《党章)))都专设一章党组， 组工作旨在加强和改善党的领导，提高党的执 规定其在政治、经济、文化和社会等各类非党组 政能力，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导 织的领导机关中的领导核心作用。历史经验也 核心作用气4J ，并明确指出党组的活动领域包括 表明，党组制度的孕育与发展是中共民主执政、 中央和地方的各类政治、经济、社会与文化组织 科学执政的有效实现形式，党组制度的建立既有 领导机关中设立的领导机构，其角色是在本 利于执政党团结各方力量、扩大统一战线，又有 单位发挥领导核心作用问。从《党章》到《条 助于增强执政党的权威，间接地在民主集中制原 例)) ，显示了党组及其制度在提升党的执政能力、 则下领导各方力量进行国家建设归。党的十八 优化党治国理政中的突出地位。在国家治理体 大报告提出要更加注重改进党的领导方式和执 系和治理能力现代化大战略背景特别是全面推 收稿日期:2016-03-15 作者简介:余礼信0989 一) ，男，江西南昌人，武汉大学政治与公共管理学院博士生，武汉大学中国民主政治