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公文写作与处理串讲 课程说明 《公文写作与处理》课程是全国高等教育自学考试秘书专业的必考课程，也是一门理论性、应用性和实践性都很强的课程。设置本课程的目的是希望自学应考者能够比较全面而系统地掌握机关公文写作与处理的基本理论、基本知识和基本技能。以更好的适应机关文秘工作的需要。 串讲目的 通过本次串讲，一方面是希望能为同学们在复习阶段指导一下该课程的复习方向和复习方法，使同学们在复习过程中能够全面而系统地、有重点地、有主次地去掌握该课程的各个知识点； 另一方面是，通过串讲希望能使大家了解该课程各知识点有可能出现什么样的题型，面对不一样的题型我们应该如何来应答。 串讲教材 公文写作与处理 全国高等教育自学考试指定教材 秘书专业（专科） 主编：饶士奇 辽宁教育出版社 2004年9月第一版、2006年9月第5次印刷 课程内容 1、知识点的轻重程度： 重点：★★★ 次要： ★★ 了解： ★ 2、题型标记： 单选：X1 多选：X2 填空：T 判断分析：P 简答：J 论述：L 写作：Z 第一章 公文 重 点 公文的含义及以对公文含义的理解； 公文的产生与发展； 公文的特点、作用； 常见的公文分类的方法； 对外文件、收来文件、内部文件的含义； 公文的文种； 综合应用：文书、文件与公文三者的含义以及对三者的理解。 第一节 公文概述 一、什么是公文（★★）（ T、J） 公文：是国家机关及其它社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。 含义理解： 1.公文形成的主体是国家机关及其它社会组织。 2.公文形成的条件是行使职权和实施管理。 3.公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。 4.公文是办理公务的重要工具之一。 对公文含义的考查，从01年到07年1月的自学考试中，共出现过多次 例：02年1月的试题中填空题第1个： 1、公文形成的主体是（国家机关及其他社会组织）。 解析：此题是从理解公文的基本含义角度进行考查的，对公文含义理解的第一条就清楚地交待了这一问题。 2、05年第一个填空题就是直接考查公文的含义。 例：1.公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与 的文件材料。（规范体式） 例：04年1月出现的单选： 1.公文是具有( )的文件材料。 A.固定格式 B.规范样式 C.规定格式 D.规范格式 二、公文的产生与发展（★★★）（T、X） 1、原始社会：结绳记事； 2、商代后期：甲骨文书（它是我国迄今发现的最早的文书档案）； 3、秦汉：秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行公文； 4、辛亥革命以后：1912年元月由临时政府内务部奉大总统令，颁发了《公文程式》，规定行用公文分为“令、咨、呈、示、状”五种，并明确了这些文种的使用范围。 5、汉代以前，我国文书的载体料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等。 6、纸张作为公文载体的广泛使用是我国古代文书工作的重大突破。 7、《周易·系辞》中说：“上古结绳而治，后世对人易之以书契，百官以治，万民以察。”这里说的“书契”指的是用文字作为物质载体而形成的文书。 8、作为国家管理工具的官文书的产生，距今已经有三四千年的历史了。 三、文书、文件和公文：（★ ★）、（L） 文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。最早出现于西汉。 文件：广义上说，它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。狭义上说：文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。出现于清末。 公文：是指各机单位为了办理公务而形成的文件材料。出现于东汉末年和三国时期。在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。 对于三者的之间的联系与区别主要是根据不同的场合与不同的情况而定。 第二节 公文的特点与作用 一、公文的特点（★★★）（X、J） 1.公文有法定作者 2.公文有法定的权威（法规的强制力） 3.公文特定的效用（公文的现实效用） 4.公文有规范体式 （与一般文章的显著区别） 5.公文有规定的处理程序 1、法定作者：是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。在我国，各级党政机关、社会团体、企事业单位，只要是依据宪法和其他有关的法律、条例的规定并经过一定的审批程序建立和存在的，它们都是法定的作者。它们都有独立对