浅谈林业管理引入公益诉讼的必要性——山西破坏森林资源案件处理引发的思考论文.pdfVIP

1074 次 2004-11-16 浅谈林业管理引入公益诉讼的必要性 ——山西破坏森林资源案件处理引发的思考 王来华* 摘要：在林业管理中，相关行政部门未严格实行依法治林是近年来森林资源遭受破坏的主要 原因。面对这种现象，我国现有的法律机制略显苍白。本文试从目前林业管理中存在的问题 分析，探讨在林业领域里引入公益诉讼的必要性及其构建。 关键词：森林资源 林业管理 公益诉讼 一、目前林业管理存在的问题及其原因分析 据报道：早在1998 年，在未办理征用林地手续情况下，山西运城至三门峡高速公路工程违法 占用集体林地161.68 公顷，山西绵山景区旅游开发项目违法占用国有林地30.3 公顷、集体 林地4.14 公顷。2002 年5 月国家林业局对山西两起违法占用林地大案进行了督办，但是两 年过后山西省有关部门仍未对责任单位进行严肃处理，项目责任单位仍未依法办理征用林地 手续。[1] 就这个案例来说，根据有关法律法规规定，占用林地者已构成违法，违反了《森林法》和《森 林法实施条例》等相关法律法规要求任何占地征地者必须事先向林业部门申请审批取得用地 许可的规定。而且就他们非法占用林地的面积而言，他们的行为已构成犯罪。 案件中违法占地者是一个焦点，还有一个焦点是相关国家机关及国家工作人员未履行职责。 首先是林业部门未对违法占地者作出行政处罚，从用地单位违法占用林地，到对林地中树木 的违法砍伐整个过程，相关林业部门都未对其采取措施，未制止违法占地者的违法行为。由 于相关林业部门不履行职责，导致违法者更加猖獗。另外是人民检察院未履行职责，违法占 地者已构成犯罪却未予提起公诉。最后是纪检部门尚未尽责，林业部门在如此明显的失责情 况下，未给予严肃处理。这一切可归结为当地政府未依法办事。 诸如此类的现象在中国存在普遍性。为什么法律条文规定如此明确的情况下，那些单位和国 家机关仍然胆敢如此违法作为与不作为呢？原因是很复杂，关键在于利益的驱动。地方政府 为了当地的经济利益，或者某些行政机关为追求一时的轰动效应搞所谓的面子工程，允许或 者默许对森林资源会产生破坏的工程开发，牺牲生态环境和宝贵的资源；并对违法者实行包 庇保护，如不启动林业部门对破坏森林资源的行政处罚，不启动检察院对违法者的起诉等。 对于这种状况，不免让人怀疑制度设计的合理性。破坏森林资源是属于侵犯公共利益的范畴， 目前在中国对于公共利益的救济在法律上只能由人民检察院以国家的名义公诉破坏森林资源 犯罪嫌疑人，公民或其他主体无资格提起诉讼；而对于渎职罪的追究，检察院也只能向直接 责任人的提起公诉，无法起诉国家机关。经实践证明，这样的体制给我国法治建设带来了困 境。 二、公益诉讼的介入的必要性 面对森林资源的破坏如此严重，面对林业部门行政执法的缺陷性，在司法实践中公益诉讼的 介入是维护公共利益、预防权力腐败的一条有力的救济途径。公益诉讼能弥补现存的一些不 足，同时对于我国法治的建设也能起到重大的作用。 公益诉讼制度，是指任何组织和个人都可以根据法律法规的授权，对违反法律、侵犯国家利 益、社会公共利益的行为，有权向法院起诉，由法院追究违法者法律责任的行为规范。也就 是说，公益诉讼是法院在当事人及其他参与人的参加下，按照法定程序，依法对于个人或组 织提起的违法侵犯国家利益、社会公共利益的诉讼进行审理并判决，以处理违法行为的活动。 公益诉讼制度实际上是对违法行为的一种司法弹劾，是运用司法手段保护国家和社会公共利 益，规范一切组织和个人的行为，防止违法行为逃脱法律制裁，从而促进人们自觉守法，依 法办事，从而维护法律的严肃性和权威性。公益诉讼制度的启动能更有利于森林资源的保护、 违法行为的追究，对林业行政部门的依法治林建设也有一定的促进作用。 1．森林资源的保护需要公益诉讼。 启动公益诉讼，能更有效地保护森林资源。一方面，对于非法开发利用森林资源的行为，林 业部门发现后直接给其予行政处罚；或者大家遇到此类违法行为后，可以向有关部门投诉， 提供违法活动的线索，由林业部门进行查处。《行政许可法》第六十五条规定：“个人和组织 发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当及时核实、处理。” 另一方面，在我国，目前只有检察机关代表国家向法院提起追究被告人刑事责任的公诉。但 由于各种原因，有关部门常怠予追究或者无法追究违法者的责任，从而违法者逃脱责任继续 进行林业违法活动。森林资源与人们生活息息相关，森林资源的破坏会给人类和整个生态系 统带来巨大的影响。对于森林资源的保护应提到战略的位置，需