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东北林业大学 硕士研究生学位论文开题报告 姓 名： 王洋阳 学 院 （室）： 经济管理学院 学 科： 行政管理 研 究 方 向： 公共组织管理 指 导 教 师： 高玉娟 副教授 入 学 年 月： 2008年9月 填表时间：2009年 4月 25日 论文题目 我国城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理研究 一、论文选题的目的意义 1、选题背景 救助管理乞丐之事，古已有之。先秦《礼记·地官司徒》有云：“以保息六养万民，一曰慈幼,二曰养老,三曰振穷,四曰恤贫,五曰宽疾,六曰安富”。私有范仲淹建范氏义庄，曰：“虽至贫者，不复有寒馁之忧”；“日有食，岁有衣，嫁娶凶葬则有赡”。可见我国对乞丐之救济可谓历史悠久。二十世纪中期西方先后建立了“福利国家”，创立发展了带有西方世界观特色的管理思想和理论，将对流浪乞讨人员的管理向科学管理领域迈出了一大步。然而无论是我国的重政府管理，还是西方发达国家的民营化管理，目前都还没有形成一套对待流浪乞讨人员的科学完整的管理体系，“暂时性救助”向“可持续性救助”的转变还处于探索阶段，如何使流浪乞讨人员在社会的救助下由被动式的流浪乞讨生活转变为社会劳动者或得到妥善安置，成为全世界普遍关注的难题。 城市流浪乞讨人员是特殊的弱势群体，处于社会救助对象的最底层，其生存发展历来没有得到充分的重视。在这类群体中, 包含着一种特殊的生活方式、行为规范、价值体系以及认同心理和归属心理，极易出现理想失落、道德滑坡、精神颓废等不良现象。由于其在社会生活中处于寄生状态，不创造生产力，在经济领域依附于社会大众和政府，因此在政治领域就很难获得话语权，长期被排斥在国家政治生活领域之外。长此以往就造成了该群体与整个社会的脱节，贫穷和犯罪在群体中滋生蔓延，流浪乞讨者生活得不到切实改善，甚至造成了贫困遗传。古今中外，无论人类物质和精神文明发展的任何阶段，都避免不了流浪乞讨现象的发生。究其根源大致可归结为体制原因、环境因素和个人因素。流浪乞讨看起来是自发盲目的，但是在市场规律和客观条件的作用下，呈现出一种和经济发展相适应的趋势，衍生出多种多样的乞讨方式。在一定程度上，流浪乞讨群体的产生加大了我国城市管理的难度，好逸恶劳、闲散懒惰影响了社会主流价值观，团伙乞讨、边缘犯罪给维护社会治安带来了难题，强讨、骗讨等乞讨方式增加了社会的不和谐因素。 建国以后，我国的流浪乞讨人员管经过了一个漫长而又复杂的改革过程。1949 年11月, 中央人民政府把流浪乞讨人员救济与妓女改造一起统称为生产教养工作, 统一交给政务院内务部主管。经过10多年的努力, 于1961年将旧中国遗留下来的流浪乞讨人员基本改造完毕。20世纪50年代末, 3年自然灾害的出现及文化大革命的爆发, 人民生活受到严重影响, 一些地方又重新出现流浪乞讨现象。改革开放以后, 政府对于人口流动的限制日益松动, 特别是沿海经济发展促使大量农民工进城打工, 与之相伴随,流浪乞讨人员大量涌入城市, 不可避免地带来一系列社会问题。1982年国务院制定了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》, 将流浪乞讨人员视为影响社会治安的“盲流”而给予强制收容遣送。结果在实践中出现把限制人身自由的措施泛化到“三证”不全的人, 出现“孙志刚案件”等一系列违反人权、人道, 违反宪法的事件, 受到社会各方面的强烈谴责。 在经过2003年政府全方位转型期后，原来的收容遣送站转变为现在的救助管理站，由中华人民共和国民政部下属的社会福利司建立起各地方救助管理站，以《城市生活无着的流浪乞讨人员管理办法》为依据，管理城市流浪乞讨人员。这一转变蕴藏了我国政府深刻的以人为本的服务理念，由原来的重管理轻服务，向单纯服务、自愿救助方向转变，救助管理退出行政执法领域，本着自愿救助，无偿救助，积极稳妥，标准适当，依法行政，规范操作，救、管并重，积极疏散，分级管理，确保稳定的原则，更大程度、更宽领域的诠释了我国对人权的尊重。然而，随着我国改革的纵深发展，由于物质利益的驱使和社会保障体系尚不健全，流浪乞讨人群近年来呈不断上升趋势，且其中绝对数量为职业乞讨人群和低龄乞讨人群，救助管理由于体制上的限制、规范上的空白和执行上的操作难度等一系列问题正在面对一个艰难的时期，甚至正身处一个尴尬的境地，这种社会失范现象迫切要求我们完善现有的城市流浪乞讨管理办法