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中央经济工作会议确定明年经济工作五项任务 一、加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。促进货币信贷供应总量合理增长，坚持区别对待、有保有压，引导和改善市场预期；要保持资本市场和房地产市场稳定健康发展。加强资本市场基础性制度建设，提高上市公司质量和治理水平，加强资本市场监管，增强投资者信心。减轻居民合理购买自住普通商品住房负担，发挥房地产在扩大内需中的积极作。 二、巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。 三、加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。通过扩大最终消费需求，带动中间需求，有效吸收和消化国内生产能力，形成发展新优势。提高居民收入在国民收入中的比重，继续做好调整企业退休人员养老金工作，提高居民财产性收入，大力促进农民消费，稳定发展住房消费和汽车消费。 四、要深化价格体制改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。加快金融体制改革，建立健全货币政策和金融发展、金融监管相协调的机制，改善金融结构和服务，加强金融监管和创新。深化国有企业改革，继续推进国有经济布局调整，加快健全现代企业制度，推进垄断行业分类改革。 五、着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。全方位促进就业增长。加快完善城乡社会保障体系。积极推进医药卫生体制改革。 集体建设用地流转与收益分配之我见 　　当前，我国的征地制度受到普遍质疑，认为政府滥用征地权力，低价征收农民集体土地后再高价出让，获取了巨大的土地收益，使地方财政成为了土地财政；受利益驱动，地方政府征地欲望膨胀，造成耕地保护难以落实，农民的土地权益受到侵害；应当改革征地制度，限制征地范围，缩小征地数量，代之以集体建设用地直接入市的制度，将集体土地收益还给农民。从表面上看这些观点似乎很有道理，但冷静思考却发现有更大问题。改革征地制度，建立集体建设用地直接入市制度，不仅涉及土地利用制度的重大调整，更涉及到土地收益分配制度的重大调整和社会财富分配的公平合理，不能不认真研究，审慎而行。本文试提出不同意见，也算是热论中的冷思考。 　　一、集体建设用地收益主要归农民可能出现的问题 　　关于集体建设用地使用权流转的探索，如果从1999年国土资源部正式在安徽省芜湖市等地进行试点算起，也有了近十年的实践。全国许多省、市、县都先后对集体建设用地使用权流转进行了探索、制定了流转管理办法，也形成了大同小异的收益分配办案，基本点是集体建设用地流转收益主要归土地的所有者——农村集体经济组织，地方政府收益有限。如安徽省按照土地出让金的10%由财政收取土地增值收益，收益全部返乡镇用于土地开发整理和城乡基础设施建设；山东省烟台市由土地使用者缴纳每平方米36元的土地流转收益，市、县、乡镇、村的比例为1：2：5：2；广东省顺德市土地初次流转由土地所有者或土地使用者向政府一次性缴纳土地流转收益金，缴纳标准为基准地价或宗地评估价的10%，再次流转按照土地增值额的20%收取土地增值收益；江门市土地初次流转由土地所有者按照土地出让金标准下限的10%缴纳土地流转收益金，再次流转按照土地增值额的20%收取土地增值收益；成都市按照土地交易价格或基准地价收取10%的统筹城乡配套费和2%的耕地保护基金。实际上，由于集体建设用地与国有建设用地使用权不同权不同价，加之来源有限，流转的范围多在城市规划区外（离城区较远），流转收益很小，没有真正形成完整的收益分配体系，集体经济组织和农民还没有真正获得土地的正常收益（成都市通过集体建设用地挂钩整理节约的5宗集体建设用地流转由于整理成本高，土地市场行情不好，基本没有收益，对农民，只有参照征地补偿标准进行了补偿，与征地没有什么区别）。按照目前的理论观点，当征地制度逐渐被集体建设用地直接入市制度取代，集体建设用地与国有建设用地同地同权同价，集体建设用地流转的价格将与国有土地相同，集体建设用地流转收益主要归土地所有者——农村集体经济组织，（“初次分配基于产权，再次分配政府参与”）这一收益分配制度将可能存在以下问题： 　　 （一）少数农民将会因为土地改变用途而一夜暴富 　　在土地用途管制制度下，由于保护耕地的需要，农用地能够改变为建设用地的数量极其有限，这有限的农用地因为改变成建设用地获得了发展权土地价值剧增，可能是农用地的几十倍上百倍。由于集体土地所有权属于集体经济组织，改变用途的集体建设用地可能只属于某个集体经济组织，所以集体建设用地使用权直接入市流转，受益的并非整个农民群体，而只