我国听证制度的演进与思考.pdfVIP

导 论 一 、选 题 意 义 在 全 球 化 的时代 背 景 下 ，民主政 治制 度 逐 渐 1? 全 球 扩 展 ，现 代 民主政 治制 度 成 为大 部分 国家政 治发 展 的选 择 。听证程 序 制 度 （简称 听证 制度 ）是 现代 民主政 治制度 的重 要 内容 之 一 ，在 西方 它 也 是行 政 程 序 法 的核 心 。自二十 世 纪九十 年代 以来 ，听证 制度 在 我 国立 法和 行政 领域 有 了长足 的发 展 。在 制度 规 范层面 全 国范 围 内已经通 过 《行政 处 罚法 》、 《立 法法 》、 《价格 法 》和 《行政许 可法 》对 听证 制 度 作 了法律 上 的 明确 规 定 ，各个 部 门 以及地 方 政府 也 对 听证 制度 作 出 了相 应 的规 定 。在 实践 层 面 ，各类 听证 也蓬 勃 发展 ，在 一 定程 度 上 满 足 了社 会 民众 日益 高涨 的政 治参 与 热情 和 需求 。但 是 听证 制度 发 展 的现 状 却 不 尽人 意 ，制 度 规 范 上 也 不 完善 ，缺少一部 《行政程序法 》对 听证制度 的法律地 位 加 以明确 。在 已有 的法律 文件 中虽然 对 听证 制 度 的 内容有 了相 关 规 定 ，但 是模 糊 条款 较 多 ，听证 的适 用 范 围有待拓 宽 。因为缺 乏全 国统一 的法律文 本 约束 ，地 方和部 门法 中关 于 听证 制度 的规 定条款 有 很 多差 异 ，在 具体 的听证 实 践 中各 行其 是 。我 国还 处在社会 转 型 期 ， 各种 利益之 间的分 歧和 冲 突 不胜 枚 举 ，民众 对 立 法和 行政 公正 的要 求 和 呼声越 来 越 高 。在这 种 背 景 下 ，完 善 听证 制 度 势在 必 行 。这就 要对我 国听证 制度 的现 状 和 未来 发展 完 善 路径 作深 入 的探讨 和研 究 。 我 国作 为社 会 主 义 民主 国家 ，人 民代 表 大 会 制 度 是 我 国社 会 主 义 民主 的组 织 形 式 ，也是最基 本 的 民主制 度 。它 全面代 表 人 民行使 国家权 力 ，是形 式 民主 与 实 质 民主 的高度 统一 ，是人 民当家作 主管理 国家 的基 木形 式 。此 外 ，中 国共产 党领 导 的多党 合 作 制 度 和 政 治协 商制 度 也 是 我 国社会 会 主 义 民主 的组 成 部 分 。在 我 国 的 民主制度 中，协 商 民主 具有较 大 的发展 空 间 。协 商 民主是一种 治理 形式 ，平 等 自由的公 民在 公共 协 商过 程 中，提 出各种 相 关理 由，说 服他 人 ，或者 转 换 自身 的 偏好 ，在考 虑 公共 利 益 的基 础上利 用 公开 审议过 程 的理 性指 导协 商 ，从而保 证 立 法 和 决策 的政 治合 法 性 。听证 制度 的实质 是 行政 和立 法 机关在做 出影 响利 害 关 系 人 利益 的决策 时与其 协 商 的程 序 ，是权 力 制 约权 力 的平 台 。听证 制度 与协 商 民主 的本质 是一致 的，是协商 民主 的一种 有效形 式 ，社会 利 益通 过 听证得 到有效表 达 和 协 商平 衡 。发展 社会 主 义 民主 是 我 国政 治建设 的重要 目标 ，协 商 民主 是社会 主 义 民主 的必要组成 部分 ，而 听证 制度恰 巧是 协商 民主 的典型形式 ，因此 发展完 善 听证制度 是 我 国 民主政 治建设 的需要 。 二 、 国 内外 听证 制度 研 究综述 听证 制度 起 源 于英 美 等 国，最 早适 用 于 司法 领 域 。从二十 世 纪 开始 运 用 于 行 3 政领 域 ，西方 法 制 国家 经 过 不 断 的完 善 ，至 今 已经 形成较 为成 熟 的听证 制 度 。对 听证程序 的制度 结构和 具体程序 都 已基本达 成 一致 意见 。美 国的 1946 年 《联 邦 行政程序 法 》以成文法 的形 式对 听证 制度 作 出详细 规 定 ，英 国也 以普 通 法 和 判 例 法 对 听证 制 度 加 以规 范 。基 于 西方 听证 制 度 发 展 较 为成 熟 的事