政府的动员能力与政策工具的选择：对运动式治理的解释.pdfVIP

导 论 第 一 节 问题 的 由来 与选 题 的意义 对 政策 工 具 (poliey in s仃u m ent s，又 叫做too ls of gov emm ent ) 的考 察 在 很 大 程 度 上可 以揭示政 府在 制 定和 实施 公共 政策 时是如何进 行选择和权衡 的 。任 何 公 共 政 策 的实施 ，都 依赖 于特 定 的有 效 的政策工具 。但 是 ，政策工具 的选 择 受 到很 多 因素 的制 约 ，而 且 政 府 在 政 策 工具 的选 择 过程 中面 临着 很 多 困惑 。因此 ，为 了 有 效地制 定 公共 政 策 ，政 策 制 定者 “必须理解 他们 自己可 能采取政策 工 具 的范 围 ， 同时也 理解 在 这 些 不 同政 策 工 具之 间存 在 的某 种 差 异 ”’。 然 而 ，在 很长 时 间里 ，就 中 国的公共 管理而 言 ，政 府 在应 对 和解 决社 会 公共 问题 上对 政 策 工 具 的选 择 与使 用 ，表 现 出 了偏 爱 “运 动 式 治理 ”’的特 点 。这 种 倾 向性 可 能意 味着 ，政 府 面 对 复杂 的社会 公共 事 务 ，存在 着政 策工具选 择 上 的 困 境 。在 当今 中 国快 速 的社会 转 型 中，可供 政府选 择和 使用 的政 策工 具 实 际上 是 很 有 限 的 ， 同时 ，有 限 的政 策 工 具在 实 际 的治理 中表 现 出诸 多功 能上 的局 限性 3。 几 乎在 每 一个 城 市 都存 在着 黑车冲击 正常 的交通 运 输 市场 的情 形 。这 种 情 况 的存 在 意 味着 市场 秩 序 出现 了 问题 ，在 相 当程 度 上 反 映 了市场 的健全 状 况 。现代 经 济 学和 公共 管理 理 论 告诉 我们 ，一个 社会 的市场 健 全 程 度 ，必 须依赖 政 府 的有 效监 管和 治理 。也 就 是 说 ，有 效地 政府 监 管是保 证 市 场 秩 序 的一个 内在 要 素 。这 里 ，既是一个政府 角色 如 何 正确 定位 的 问题 ，也是一个政府将采取什 么样 的政 策 工 具 来 实施 监 管 的 问题 。北京 、上海 等 大城 市对 黑车 进 行 的整 治 ，也就 是我 们 所 说 的 “运 动 式 治 理 ”，作 为 一 个 政 策 工 具 的运 用 ，到 底 能够 产 生 什 么 样 的效 果 ? 而 且 ，不 管 效 果 再 如 何 不 尽 人 意 ，为什 么 政府 非 常偏 爱 于 这 样 的治理 方 式 ? 这 种 政 策 工 具 的采 用 到 底 在 多 大 程 度 上 可 以解 决 公 共 问题 ? 政 府 借 助 某 一 种 特 定 的 政 策 工 具来 解 决社 会 公 共 问题 的能力 如 何 ? 透 过 对 运 动 式 治理 的分 析 ，我 们 能够 在 多大 程 度 上 检 验 和 评 价 中 国政 府 的政 策 过 程 和 相 关 的政 治和 管 理 过 程 ? 所 有 这 些 既 是 理 论 问题 更 是 实 践 问题 ，尽 管 目前 已经 有 一 些 分 析 和 评 论进 行 了探 讨 ， 但 现 有 的研 究 依 然 存 在 着 很 多 方 面 的不 足 ，对 这 些 问题 深 入 分 析 的空 间还 很 大 。 ，B . 盖 伊 ·彼 得 斯 、弗兰 斯 :K M . 冯 尼 斯 潘 : “绪 论 ”，B . 盖 伊 ·彼 得 斯 、弗兰 斯 :K M . 冯尼 斯 潘 编 : 《公共 政 策 工 具 : 对 公共 管 理 工 具 的评 价 》，顾 建 光 译 ，北 京 : 中 国人 民大 学 出版 社 ，20 07 年 ，第 2 页 。 2 己有 的研 究文 献 几 乎 都 采 用 “运 动 式执 法 ”这 个 术 语 。这 个 具 有 法 律 色 彩 的术 语 不 能确 切 地 反 映 公共 政 策 与 法 律 的 区别 。因为 执 法 一 般 被 认 为 是 政 府 部 门的事情 ，而 “公共 政 策 ”则 日益 反 映 了当今 社 会 “治 理 ” 中 除政 府 之 外 还 有 很 多 其 他 行 为 体 的参 与 ， 因此 ，本 文 使 用 “运 动 式 治 理 ”这 个 概 念 。 3 参 见唐 贤 兴 : “政 策 工 具 的选 择 和 政 府 的社 会 动 员 能力— 对 运‘动 式 治 理 ’的一个解 释 ” (手 稿 ，在 正 式