气候变化背景下中国低碳城市建设的法律制度研究.pdfVIP

system of the ’low earbon ciyt thT ough study ing the theoret ieal an d Practleal issues in 面 5 are a fro m th e leg a lP ersP ectiv e . Ke y W 6rds:C L IN 口J E C H A N G E ，L O W C A R B O N C IT 又 L E G ISL A T IO N C L C : D 9 2 2 . 6 8 已 l健岁 J . 「1 全球气 候变 暖 、极端气候频发 ，严重危 害到人类 生存 的环境和健康 安全 ，给 人类 的生存 和 发展提 出了严 峻 的挑 战 。为 了应对气 候变 化给人类生活带来 的影 响 ，减缓温 室效应 的步伐 ，寻求 降低 二氧化碳排放 的 “低碳 ”发展模式 ，逐渐成 为全球共 识 。 从 1997 年 《京 都议 定书 》 的艰难 诞 生 ，到 2007 年 《巴厘路线 图》 的未果 ， 再 到 2009 年 《京都议 定书 》这部未完 的棋局 ，减排无疑 己经成 为世 界环境峰会 一个激 烈 的争锋 点 。因为减排 不仅仅 是环境 问题 ，更 是关系到一个 国家经济 的发 展和 利益 问题 ，是利益 与 资源 的博弈 。尽管 《京都议 定书 》并没有最终 形成具备 法律约束力 的国际减排协议 ，但这并不妨碍其对 中国国 内低碳减排所产 生 的巨大 指 引作用 。中国作为一个 负责任 的大 国，在应对气候变化 时 ，积极发展低碳经济 ， 提 倡低碳 生活 ，坚 守在 哥本 哈根会议 中的承 诺 ，完成减 排 目标 。 减排 ，旨在减 少碳 的排放量 。国际科学 界 已有充分 的证据证 明，当前气候变 暖有 90% 以上 的可 能性 是 由人类 活动造成 的 (IPCC ，2007 )。而城 市是人类 经济文 化活动 的中心 ，是人 口聚集 的中心 ， 自然成 为碳排放 的主要 区域 。据相 关统计数 据 显示 ，城 市作 为人类 活动 的主要场 所 ，其运行过程 中消耗 了大量 的化石 能源 ， 排放 的温 室气 体 己经 占到全球 总量 的 75% 左 右 (Stern ，2007) 。因此 ，城 市是 实 践减排 的主要场所 ，是实现低碳社会和低碳经济 的主要领地 。 低碳城 市 的概念是在低碳经济和低碳社会概念上发展而来 的，是实现 后两者 的物质载体 。据 专 家预测 ，到 2020 年 ， 中 国的城 市化 率将 到达 58% 一60% ，届 时 中 国的城 市人 口将 到达 8 亿至 9 亿 。大量农村 人 口涌进 城 市 ，带来 的是城 市 的急 剧扩 张 ，交通 道 路 的拥 堵 、能源 消耗 的快速 增 长 。发展低 碳城 市是解 决 当前气 候 变 化 的关键 ，是在 资源 、能源 短缺 的背景之 下 的现 实议题 ，关切 到人类 社会 的可 持续 发展 。 20 10 年上海世 博会 的主题 是 “城 市 ，让 生活更美好 ”，其 目标是打造 “低碳 世 博 ”。城 市 的美好 不仅仅 是它 能够给 人们 的生活带来 便 利 ，更要给人 们 创造 一 个 生态 、环 保 、绿色 的生活 园地 。世 博会 设施 的设计本 身就注 重低碳减 排 ，将 低 碳 的理念 融入 到每 一个 设计和 实践之 中 。从伦 敦零碳馆 到生态 建筑 “汉 堡之 家 ” 再 到本土 实物 案例 “沪上 ·生态 家 ”项 目等 等 ，无一 不体现 20 10 上海 世 博会 对 低 碳理念 的实 践 。上海 世博会 为实践低碳城 市立 了风 向标 ，通 过 向参观 者 展示 最 新 的低碳建筑 ，通 过对 细节 的节 能减 排设计 ，让 “低碳 ”真 正融入 到城 市生活之 中，为推进低碳城市 的建设做 出贡献 ，让城 市生活更美好 。 发展低碳城 市 ，就是要 改变现有 高消耗 、高污染投 资模 式和 生活 消 费模 式 ， 而 转 为低 消耗 、低 污 染 的绿 色 投 资与合 理 消 费 。如 何 发