“十二五”时期我国收入分配改革的思路及政策重点之一.doc

“十二五”时期我国收入分配改革的思路和政策重点之一 收入分配差距问题 王小广 国家行政学院决策咨询部研究员 课程前言 各位学员大家好，我今天讲的题目是收入分配问题以及“十二五”改革的思路，这个话题现在是当前，特别是“十二五”期间非常重要，而且大家关注的程度非常高的一个问题。当然，这里面有很多的问题，特别是收入分配差距的扩大的程度的一些分析的话，现在学界上有很多的分歧。我们想重点根据我们这些年研究的成果，给它做一个梳理，供大家参考。 一、收入分配差距问题 下面我想就这个话题，从三个方面来分析。 第一个就是收入分配差距问题。就是怎么看待这个收入分配的差距问题，就是现状的一个分析，就是我们的收入差距的扩大，这是一个事实，但是扩大的程度，扩大的方面，特别是哪些表现方面，这个都是大家希望搞的比较清楚、明白，问题不讲清楚，很多是不可能有一些最根本的解决办法。什么是问题，或者是问题的原因。 第二部分就是分析收入分配差距扩大的原因，以及对中国经济社会发展的危害，这个是第二块。 第三块就是讲一下“十二五”收入分配体制改革的思路，就是这三方面的内容。 下面我想讲第一个问题。就是收入分配差距的问题，收入分配差距的问题，它包括这么几个方面，一个是收入分配差距的现状分析，就是我们怎么去评估，怎么来从一些定量、定性判断这个收入差距的现状。这个是第一个方面。 第二个方面，国民收入分配格局问题。就是我们的收入分配要放在整个国民收入，深入这个格局里面来看待，它是表现的是什么样的一些问题。就是我们大家讲的两个比重下降，还有与收入分配差距的关系是什么？我们要回答这个问题。这是我讲的第一块关于问题的第二个部分。 第三个就是讲收入分配不公，事实上第一个部分就是包括这三个大问题。 （一）收入分配差距的现状分析 先讲收入分配差距的现状这个问题，它有两种衡量的方法，就是收入分配差距扩大，两种方法：一个是总体性的差距，就是总的，就是全社会它的总的是一个什么样的差距的现状，这个现状就是总体性差距。还有一个就是结构性的差距。 总体性现状现在的方法主要是两种，一个是五等分法，就是我们的居民收入分成五等分，最高的20%、中高的20%，中等的20%、中低的20%，低收入的20%一共是五等分，这五等分就是看他们之间的差距，或者是他们各占总收入的比重，这个比例的大小，就是可以是绝对差距，也可以是相对差距，这五等分法。 第二个就是国际上通用的基尼系数的方法，基尼系数大或者小，基尼系数在零和一之间，基尼系数一般来说超过了0.4，收入差距就是比较大，0.5就是相当大的一个差距，它是可以衡量收入差距程度的一个国际公认的一个指标，当然在中国的运用中有很多的问题，就是我们讲这两种方法。 描述中国的总体性的差距，我们分别来看，一个是从五分法来看收入差距。基本趋势是很清楚，就是呈明显的扩大趋势，特别是在2000年以后这个扩大的程度明显的提高，这个是一个事实。所以为什么说收入分配问题，收入分配差距扩大问题，引起了这么多的社会关于，就是说我们中国的收入分配差距扩大，以至于说改革开放以来不断的扩大，而且近些年有一个加快扩大扩大的一个趋势，这个是可以从数据上看到的。 现在这个数据是这么几个，我列了几个数据。第一个就是我们看到的一些报告，就是认为当前20%的最高收入群体，它占整个收入的比重是47%，比1990年代的上半期提高了5个百分点，也就是说15年左右我们提高了应该是5个百分点，这个提高幅度还是比较大的，这个是一个我们看到的一些数据分析。 还有一个是我个人计算的，城镇1997年最高和最低的是3.1：1，到了2007年以后变成了5.5：1，也就是说最高收入占收入比重和最低收入占总收入的比重它的比的变化，是一个明显的上升，从3.1：1，变成为2007年的5.5：1，就是这么一个明显的上升的趋势。 还有一个是国际比较，因为我们讲收入差距的时候，除了我们的纵向的比较以外，我们还有一个横向的比较。我们和国际上，跟国际特别是一些同时期，当然不是同时期也可以比，比他们之间的不同点，或者说他们之间的差异性。 这个五分法显示收入差距，中国的差距从五分法按国际比较来看，不是很严重，各个国家像韩国，韩国70年代到80年代，日本70年代，像马来西亚80年代、90年代，泰国的80年代、90年代、2000年，还有菲律宾这种东亚跟我们相似的国家，还有发达的国家美国，美国1980年，墨西哥1977年，这样的一组数据就反映了，实际上最高收入和最低收入的差距，就是它的比，刚刚讲的是3.1：1到5.5：1，但是国际上的话有高有低，就是一般发达国家目前在5左右，韩国偏高一点，接近8：1，大多数的国家应该是在4到6，收入差距比较小的国家，一般是这么一个状况。 但是这里面也反映了一个问题，就是基尼系数，就是另一个角度来反映我们的收入差距的指标，基尼系