人民政协界别的角色变迁与发展趋势.pdfVIP

Ju1.2013 长春教青学院学报 2013 年7 月 第29 卷第 14 期 Journal of Changchun Education Institute Vol.29 No.14 人民政协界别的角色变迁与发展趋势 李捷 摘 要:研究人民政协的界别特色，不管是对于人民政协自身的完善，还是对于我国的民主建设来说都具有重要意义。人民政 协界别经历了由官角色主导一一官角色弱化一一民角色萌芽的演变过程。本文主要深入分析政协界别角色变迁的历 史脉络，并探讨了政协界11) 民角色的发展趋势。 关键词:人民政协;政协界JIJ; 角色变迁;发展趋势 中图分类号:D62 文献标识码:A 文章编号:1671-6531 (201玛 14-0005-02 全结束，将广大的人民群众按界别组织起来不太现实，第一届 人民政þj;由各界人士组成，这些界统称为界别。政 协的界别是指参加人民政协的各个党派、人民团体、各民族和 政协并没有设置民间性的职业性或者其他社会分工类的界 各界人士在人民政协组织中的具体划分形式，也是政协会议 别，界别单一，只是将军队代表和区域代表安排进来。 的基本组织形式。界别是政协日常工作中对政协组成单位称 二、1954-1978 年作为统一战线组织的政协的界别角 色.宫角色主导 呼的特定术语。在政协成立初期，并没有界别的具体提法， 一般使用参加单位的概念，一直到第八届全国政协会议召 1954 年人民代表大会以及第二届全国政协一次会议的 开时，在换届的有关文件和领导讲话中开始使用界别这一 召开、《中国人民政治协商会议章程》的制定，标志人民政协的 提法。虽然如此，按界别组成是人民政协成立以来一直具有 性质和职能发生了根本变化。相比创立初期的权力性，这一阶 的特色。历届政协都是以界别为组织划分方式实质性运行的。 段人民政协的统战职能初显，但政协作为统一战线组织一度 政协委员按照界别分别参加会议、组织讨论、开展活动。 被边缘化。由于我国实行高度集中计划经济体制和单一的所 新政协章程读本(2(泊4 年)中，对政协界别作了广义和狭 有制，使得社会生产方式开始朝向统-化、集权化、政治化方 义的界定，广义界别包括参加人民政协的各政党、各人民团 向发展，社会阶层也呈现单一化。在阶级斗争扩大化背景下， 体、无党派人士和其他部分;而狭义则是指政党与团体之外的 政治声音呈现不可包容性，民主渠道严重受阻。政协即使设置 各个部分，如文化艺术界、教育界、经济界等。本文使用的是广 了各种界别，也无从体现协调各种利益、反映不同意见的界别 义的政协界别概念，也就是泛指政协的参加单位。目前，学界 特色。这一阶段官角色主导是当时社会政治经济现状的必 关于政协界别的研究，多是将政协界别划分为党派代表、团体 然反映。 代表、职业性代表和特邀代表四个大类。本文采用这种划分 其一，从党团代表组成情况看，行政色影浓厚。这一阶段 方法来进行分析。 政协作为统一战线组织，其组织程度和制度化水平提高。党 界别特色贯穿人民政协六十多年的功能变迁和履行职能 派代表包括中国共产党、民革、民盟等十个参加单位。中国共 的全过程。界别角色主要是从界别功能的定位上来讲的。判断 产