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增长驱动、城市化战略与市管县体制变迁 敏a.b ·叶 幽 九 第 (华东理工大学 a.人文科学研究院 b.中国城乡发展研究中心，上海 2∞237) 摘要:市管县体制的历史变迁与我国经济增长逻辑和城市化进程具有内在的逻辑关悉z 市管县体制在改 革开放以前已经发端，市管县体制产生的原因主要是为城市发展工业和解决城市生活服务;改革开放以 期 二 第 后-段时期，国家为了获得更加快速的经济发展加速了城市化进程，并形成了小城镇建设和发展中小城 月 四 年 二 一 。 二 市的城市化战略，在此，背景下，能够满足这种经济发展和城市化战略要求的市管县体制重新得以复兴并 得到全国推广;进入新世纪以后，由于县城经济和区域经济成为新的经济增长级，中国城市化战略也由此 越来越明显地趋向于县域成市化和发展大城市群。在这种新的增长跑动逻辑之下.国家又寻求多种方式 超越市管县体制，其具体方式包括强县扩权改革、省直管县改革、省域内的行政区划调整，以及跨区 F K N P Z b - E d 域治理框架的构造。市管县体制的历史变迁本质上反映了国家在不同时期增长驱动逻掉下主动权变地革 新政府管理制度以获得更好的经济发展目标和治理效果。未来中国政府层级管理体制的政革方向应该朝 一种包含各种体制内容的、充分反映地区差异性的政府层级管理体系方向努力。 冒 关键词:成市化;市管县;体制变迁 中圈分类号:0035 文献标i只码:A 文章编哥: 1672-6162(2012 )02-(泊33-09 M M g p 置是反复折腾，会造成更多的资掠浪费，最好的办 市管县体制指的是在行政区划上，根据行使 国家政权和执府国家职能的需要，把同一经济区内 法是在既成的条件下实行市县分治，即市只管理 城市自身一块，县政由省直接管理叫还奋擎者认为 的若干县或自治县划归为经济相对发达的中心城 市县关系的制度安排应当根据各地方的具体情况 市进行管理，以期达到带动周围农村发展的一种行 政管理体制。 [1啃学者认为，市管县体制是我国新 而定，在县域经济不发达和市辖县数目众多的地 方，推行省直管县体制可能带来更多的问题闹。本文 旧体制交替阶段的一种过度体制，在当时的社会背