我国村级债务的变迁及区域差异——基于全国5省101个村两期跟踪调查.pdfVIP

J..拿象金 我国村级债务的变迁及区域差异 一一基于全国 5 省 101 个村两期跟踪调查 白云丽 l 易红梅1.2 张林秀 l (1.中国科学院，北京 1∞101; 2北京大学，北京 1∞037) 内容提要:村级债务问题发端于 20 世纪90 年代，并在税费改革后逐渐成为制约农 村地区发展的重要因素之一。本文运用 2005 年、2012 年，在全国范围内随机抽样调查的 101 个村两期的面板数据，从负债面、债务规模、负债率以及债权人构成和债务来源方面， 对我国村级债务在农村综合改革前后的变化情况及其差异进行了研究。结果表明，农村 综合改革后我国村级债务负债面有所下降，债务规模迅速减小，负债率不断下降;村民成 为村级债务最主要的债权人，同时村级债务可能会向更高层级的政府转移;和富裕地区相 比，贫困地区债务问题更加严重，但偿债能力十分有限，是今后债务化解工作中需重点关 注的区域。 关键词:村级债务债务化解区域差异 中图分类号:F812.8 文献标识码:A 文章编号:1672-9544(2016)06-0079-06 进入 21 世纪以来，国家出台了一系列的惠农 2∞7) ，并成为诱发农民负担反弹的严重隐患(黄维 政策，加之村级组织长期致力于农村经济建设，我 健，2∞7)。 国农村经济面貌发生了翻天覆地的变化，取得了举 鉴于此，在进入农村综合改革阶段后，国家有 世瞩目的成就。但与此同时，我国村级债务问题日 计划、分步骤的进行乡村债务化解。优先化解农村 趋严重，并在税费改革后表现得更加突出，成为影 义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方 响农村地区发展的重要因素。税费改革后，村集体 面的债务，然后扩大到其他公益性乡村债务，在 原来从农民手中收取的农业税、乡统筹和村提留等 2010 年又扩大了清理化解其他公益性乡村债务的 逐步被取消，导致村级总财力下降，可能恶化原有 试点范围。在这些政策背景下，村级债务发生了怎 样的变化?在接下来的债务化解工作中，优先化解 的村级债务问题(杨震林等，2∞4; 续竟秦等，2∞9)。 大量研究指出我国农村集体负债表现出面广、规模 哪些债务?着重解决哪些地区的债务问题?已有文 献在回答上述问题时存在以下两方面的不足:首 大的特征(宋宏远等，2∞4; 贺军伟，2∞5; 史耀疆等， 2013)。大规模的村级债务制约了农村社会经济的进 先，缺少运用微观调查数据进行的定量分析，尤其 一步发展(贺雪峰等，2002; 陈洁等，2αh胡文海， 是对农村综合改革后村级债务状况的定量研究甚 〔收稿日期)2015-11-24 〔作者简介〕白云丽，中国科学院地理科学与资源研究所，中国科学院大学在读博士生，研究方向为农村公共物品供给和基层治理;易红梅，北京 大学现代农学院副教授，中国科学院地理科学与资源研究所副研究员，研究方向为农村公共物品供给、卫生政策研究和教育政策研究;张林秀， 中国科学院地理科学与资源研究所研究员、博士生导师，研究方向为贫困与农村发展研究。 〔基金项目〕国家自然科学基金新型农村合作医疗对农民和基层医疗机构的动态影响研究; 中国科学院地理科学与资源研究所优 秀青年人才基金新型农村合作医疗:政策演进及其影响评估(20