我国民办教育产权政策的稳定和变迁——基于“间断—平衡”理论的分析.pdfVIP

58 2013 斗f 1 ~明 一一基于间断一平衡理论的分析 华 中 科 技 大 学 制 万 学 卫 瞅 院 武 汉 哈 A ∞ ， 吁 Am T [ 摘 要] 通过运用间断一平衡理论对我国民办教育的产权政策进行分析，我们发现:集权政治的限制、 捐资办学的逻辑、 核心价值的理想等决定了其稳定;教育需求的旺盛、投资办学的盛行等使其发生了变迁。 [ 关键词] 民办教育;产权政策:闷断一平衡 [中图分类号} 臼40 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1∞3 -84 18(20 13)0 1 -∞58 -03 [ 作者简介] 万 卫(1979一) ，男，湖南衡阳人，华中科技大学教育科学研究院博士生。 1987 年，我国颁布了《关于社会力量办学的若干 的渐进变迁并伴随短期的重大政策变迁的特点，当 暂行规定H以下简称《暂行规定)，对民办教育的产 政策反对者力图形成新的政策图景、利用美国政 权问题进行了规范，强调社会力量举办学校的全部策多样性这一特征的时候，就有可能发生短期的重 收入以及固定资产，归学校所有。如果以《暂行规大政策变迁川。 那么，单一理论如何同时解释政策 定》的颁布作为我国民办教育产权政策的起点，那么 的稳定和变迁呢?原因在子，它将政策过程放在政 在较长的历史进程中，它保持了相对稳定，但是也发治制度和有限理性制定的双重基础之上。 显然，我 生了重大变迁。 民办教育产权政策的稳定表现在:一 国民办教育的产权政策具有类似特点。 我们将运用 是狭义所有权。从《暂行规定》开始， 强调学校存续期 间断一平衡理论对我国民办教育产权政策的稳 间，狭义所有权属于学校; 二是控制权。 1997 年我国 定和变迁进行解释。 颁布《社会力量办学条例}，规定控制权属于学校，指 一、我国民办教育产权政策的稳定 出教育机构在存续期间，可以依法管理和使用其财 政策能够保持较长时间的稳定是由多种因素决 产，但是不得转让或者用于担保。 任何组织和个人不 定的。政策的稳定被鲍姆加特纳等人称为政策垄 得侵占教育机构的财产。以上规定，皆为《中华人民 断。 他们认为，子系统政治趋于平衡的，这种平衡 共和国民办教育促进法(以下简称《民促法)所确 由政治制度、观念和理想、核心政治价值等多种因素 认。 尽管如此，民办教育的产权政策也发生了重大变 决定(2 ) 。 这是一种负反馈过程，子系统因而能够保 迁，主要是收益权。 1987 年我国颁布《社会力量办学持稳定。我们认为，我国民办教育的产权政策能够 财务管理暂行规定，强调收益权属于学校，指出严保持相当长时间的稳定，主要由以下因素决定: 禁巧立名目侵占、挪用和私分学杂费。 学校主办单位 (一)集权政治的限制 也不得从学校的收入中提成。 然而，2∞3 年颁布实 我国政治是中央集权的。 改革开放后，我国的 施的《民促法》却规定，出资人可以在办学结余中取 中央政府开始逐渐向地方政府放权。 尽管如此，目 得合理回报 0 2010 年，我国发布《国家中长期教育前地方政府的权力还是被限制在一个狭小的空间范 改革和发展规划纲要(2010 - 2020 年吵，明确要开展 围内。 集权政治限制了我国民办教育产权政策的变 对民办教育进行分类管理的试点。 从某种程度上，这迁。 我国中央集权政治使政策很难发生重大变迁。 被认为是政府着实解决民办教育产权问题的信号。 原因在于，多民族、区域发展的极度不平衡等使得中 那么，是什么因素导致了我国民办教育产权政策的稳 央政府必须小心谨慎。 更为重要的是，如果中央政 定和变迁? 府忽视了某一政策，那么该政策在很大程度上将很 通常，一般的政策模型只能用来解释政策的稳难被地方政府所重视。 基于此，政策一旦被中央政 定或者变迁。 然而，间断一平衡 ( Punctu ated - φ 府所采纳或否定，就容易陷入路径依赖，从而被 quilibrium theoη) 却能够解释两者。它发端于古生牢牢地锁定。 物学，主要用来解释古生物的灭